Полный текст “карты дорог” к миру на Ближнем Востоке, переданный правительству Израиля 30.4.2003 г. Для тех, кто успел забыть - напоминаем. Прим. редакции
Опубликовано на www.sedmoykanal.com 1 Мая 2003

Следующий текст - это основанная на исполнении и целенаправленная карта дорог, с четким разделением на этапы, определением сроков, целевыми датами и отметками, целью которой является прогресс во взаимных шагах обеих сторон в политической сфере, сфере безопасности, экономической и гуманитарной сферах, а также в сфере создания гражданских институтов, под эгидой “Квартета”.

Точкой назначения является полное и всеобъемлющее урегулирование израильско-палестинского конфликта к 2005 г., как представлено в речи президента Буша 24 июня и поддержано ЕС, Россией и ООН в заявлениях 16 июля и 17 сентября министров “Квартета”.

Основанное на двух государствах разрешение израильско-палестинского конфликта достижимо только при помощи прекращения насилия и терроризма, когда палестинский народ будет иметь руководство, решительно действующее против террора и готовое и способное строить настоящую демократию, основанную на терпимости и свободе, а также при помощи готовности Израиля сделать все необходимое для создания палестинского демократического государства и четкого, недвусмысленного приятия обеими сторонами цели достижения при помощи переговоров решения конфликта, как оно описано ниже.

“Квартет” будет помогать и благоприятствовать осуществлению плана, начиная с Фазы I, включающей прямые переговоры между сторонами по мере необходимости. План оговаривает реалистические временные рамки для его осуществления. Однако, ввиду того, что план базируется на поэтапном выполнении, прогресс его потребует, и будет зависеть от чистосердечных усилий сторон и их согласия с каждым из нижеизложенных обязательств.

Если стороны будут быстро выполнять свои обязательства, прогресс внутри каждой фазы и между ними может быть более быстрым, чем оговорено в плане. Отсутствие сотрудничества затруднит прогресс.

Урегулирование, достигнуто в переговорах между сторонами, будет иметь своим результатом возникновение независимого, демократического и жизнеспособного палестинского государства, живущего бок о бок в мире и безопасности с Израилем и другими его соседями.

Урегулирование разрешит израильско-палестинский конфликт и покончит с оккупацией, начавшейся в 1967 г., на основе решений Мадридской конференции, принципе “земля в обмен на мир”, резолюций ООН 242, 338 и 1397, ранее достигнутых соглашений между сторонами и инициативы Саудовского принца Абдаллы - поддержанной конференцией Лиги Арабских стран в Бейруте и призывающей к признанию Израиля в качестве соседа, живущего в мире и безопасности, в контексте всеобъемлющего урегулирования.

Эта инициатива - жизненно важный элемент международных усилий, направленных на достижение всеобъемлющего мира на всех линиях размежевания, включая сирийско-израильскую и ливано-израильскую.

“Квартет” будет регулярно встречаться на высшем уровне для оценки выполнения сторонами условий осуществления плана. В каждой фазе от сторон ожидается выполнения своих обязательств параллельно, если это не оговорено иначе.


Фаза I: Прекращение террора и насилия. От настоящего момента до мая 2003 г.

В Фазе I палестинцы немедленно обязуются безусловно прекратить насилие в соответствии с нижеизложенными шагами; это действие будет сопровождаться мерами поддержки со стороны Израиля. Палестинцы и израильтяне возобновляют сотрудничество в сфере безопасности на основе плана Тенета по прекращению насилия, терроризма и подстрекательства посредством перестроенных и эффективно действующих палестинских служб безопасности.

Палестинцы осуществляют всеобъемлющую политическую реформу в качестве подготовки к государственности, включая написание палестинской конституции и свободные, честные и открытые выборы на основе указанных мер. Израиль предпринимает все необходимые шаги для нормализации палестинской жизни. Израиль уходит из палестинских районов, оккупированных после 28 сентября 2000 г., и обе стороны восстанавливают статус-кво, который существовал до того, по мере прогресса безопасности и сотрудничества. Израиль также замораживает всю поселенческую деятельность, в соответствии с планом Митчелла.

В начале Фазы I: палестинское руководство публикует недвусмысленное заявление, подтверждающее право Израиля на существование в мире и безопасности и призывающее к немедленному и безусловному прекращению огня, чтобы положить конец вооруженным действиям и всем актам насилия против Израиля где бы то ни было. Все палестинские официальные учреждения прекращают подстрекательство против Израиля.

Израильское руководство публикует недвусмысленное заявление, подтверждающее свою преданность идее двух государств и независимого, жизнеспособного, суверенного палестинского государства, живущего в мире и безопасности рядом с Израилем, как выразил президент Буш, и призывающее к немедленному прекращению насилия против палестинцев где бы то ни было. Все официальные израильские учреждения прекращают подстрекательство против палестинцев.


Безопасность

Палестинцы заявляют ясно и недвусмысленно о прекращении насилия и терроризма и принимают зримые усилия на местности для ареста, уничтожения и сдерживания лиц и групп, занятых планированием и осуществлением насильственных нападений на израильтян где бы то ни было.

Перестроенный и заново сфокусированный аппарат безопасности ПА приступает к планомерным, целенаправленным и эффективным операциям с целью препятствования всем тем, ко занят террором, и уничтожения террористических возможностей и инфраструктуры. Это включает начало процесса конфискации незаконного оружия и консолидации служб безопасности, свободных от связей с террором и коррупцией.

Правительство Израиля не предпринимает никаких мер, подрывающих доверие, включая депортации, нападения на гражданское население, конфискацию иили разрушение домов и частной собственности палестинцев в качестве мер наказания или с в целях осуществления израильского строительства, разрушение палестинских учреждений и инфраструктуры и другие меры, отмеченные в рабочем плане Тенета.

Полагаясь на существующие механизмы и имеющиеся на местах ресурсы, представители “Квартета” начинают неформальный мониторинг и консультации со сторонами по вопросу создания механизмов для формального мониторинга и осуществление такового.

Осуществление Америкой, в соответствии с ранее достигнутым соглашением, восстановления, обучения и возобновления сотрудничества в сфере безопасности, при соучастии комиссии наблюдателей (США, Египет, Иордания). Поддержка “Квартета” усилиям для достижения продолжительного и всеобъемлющего прекращения огня.

Все палестинские службы безопасности объединяются в три службы, подчиненные обличенному властью министру внутренних дел.

Представители перестроенных и заново обученных палестинских служб безопасности и Армии Обороны Израиля постепенно возобновляют сотрудничество в сфере безопасности и принимают другие меры для осуществления рабочего плана Тенета, включая регулярные встречи на высшем уровне с участием представителей американских служб безопасности.

Арабские страны прекращают государственное и частное финансирование и другие формы поддержки групп, занятых насилием и террором.

Все доноры, предоставляющие бюджетную поддержку палестинцам, направляют эти фонды через один-единственный счет палестинского министерства финансов.

По мере продвижения выполнения мер безопасности, ЦАХАЛ покидает все большее число районов, оккупированных им после 28 сентября 2000 г., и обе стороны восстанавливают статус-кво, существовавший до 28 сентября 2000 г. Палестинские силы безопасности передислоцируются в районы, покинутые ЦАХАЛом.


Строительство палестинских управленческих институтов

Немедленные действия по достойному доверия процессу создания проекта конституции для палестинской государственности. По возможности быстрее конституционный комитет распространяет текст конституции, основанной на сильной парламентской демократии и правительственном кабинете с облеченным властью премьер-министром, для общественной дискуссии. Конституционный комитет предлагает проект конституции для одобрения, после выборов, соответствующими палестинскими органами. Назначение временного премьер-министра или кабинета, наделенного полномочиями исполнительной власти/органа, обладающего правом принимать решения.

Правительство Израиля полностью способствует и предоставляет проезд палестинским официальным лицам для участия в сессиях палестинского совета и кабинета министров, для осуществляемой под международным контролем деятельности по переквалификации, выборам и другой связанной с реформами деятельности и осуществляет другие меры поддержки реформационным усилиям.

Продолжение назначения палестинских министров, наделенных властью для осуществления фундаментальных реформ. Завершение дальнейших шагов по достижению истинного разделения властей, включая все необходимые для этой цели юридические реформы.

Создание независимой палестинской избирательной комиссии. Палестинский законодательный совет пересматривает и адаптирует закон о выборах.

Выполнение палестинцами правовых, административных и экономических условий, как оговорено специальной международной группой по осуществлению палестинской реформы.

По возможности раньше, на основании вышеописанных мер и в контексте открытой дискуссии и свободного избрания кандидатов и избирательной кампании на основе свободного многопартийного процесса, палестинцы проводят свободные, открытые и честные выборы.

Правительство Израиля благоприятствует усилиям по осуществлению выборов, регистрации избирателей, передвижению кандидатов и официальных выборных деятелей. Осуществляется поддержка неправительственных организаций, имеющих отношению к выборному процессу.

Правительство Израиля открывает (ранее закрытую) палестинскую Торговую палату и другие закрытые палестинские учреждения в восточном Иерусалиме на основании обязательства, что эти учреждения функционируют строго в соответствии с ранее достигнутыми соглашениями между сторонами.


Гуманитарные меры

Израиль принимает меры для улучшения гуманитарной ситуации. Израиль и палестинцы полностью выполняют все рекомендации доклада Бертини по улучшению гуманитарных условий, отменяется комендантский час и снимаются другие ограничения на перевозку товаров и людей, и разрешается полный, безопасный и беспрепятственный доступ международного и гуманитарного персонала.

AHLC рассматривает гуманитарную ситуацию и перспективы экономического развития на Западном берегу (имеются ввиду Иудея и Самария - прим.ред.) и в Газе и организует массированную помощь пожертвованиями, включая помощь усилиям по осуществлению реформ.

Правительство Израиля и ПА продолжают процесс выяснения доходов и передачу фондов, включая покрытие задолженностей, в соответствии с согласованным и прозрачным механизмом мониторинга.


Гражданское общество

Продолжение донорской помощи, включая увеличение фондов, поступающих через частные добровольческие и неправительственные организации в общественные программы для людей, на развитие частного сектора и инициативы по развитию гражданского общества.


Поселения

Правительство Израиля немедленно сносит поселенческие форпосты, построенные после марта 2001 г. В соответствии с докладом Митчелла, правительство Израиля замораживает поселенческую деятельность (включая естественный рост поселений).


Фаза II: Переход. Июнь 2003 - декабрь 2003 г.

Во второй фазе усилия концентрируются на опции создания независимого палестинского государства с временными границами и атрибутами суверенности, основанными на конституции, как на промежуточном этапе на пути к окончательному урегулированию.

Как отмечалось выше, эта цель может быть достигнута тогда, когда у палестинского народа будет руководство, решительно борющееся с террором, готовое и способное строить действующую демократию, основанную на терпимости и свободе. С таким руководством, реформированными гражданскими институтами и службами безопасности, палестинцы будут иметь активную поддержку “Квартета” и широкой международной общественности в создании независимого и жизнеспособного государства.

Во второй фазе прогресс будет основан на едином суждении “Квартета”, имеются ли условия для продолжения, с учетом выполнения обязательств обеими сторонами. Продвигая и поддерживая усилия по нормализации жизни палестинцев и созданию палестинских гражданских институтов, вторая фаза начнется после палестинских выборов и закончится с возможностью создания независимого палестинского государства во временных границах в 2003 г.

Ее главной целью является продолжающееся всеобъемлющее выполнение условий в сфере безопасности и эффективное сотрудничество в сфере безопасности, продолжение нормализации жизни палестинцев и строительства институтов, дальнейшее строительство и поддержание целей, указанных в Фазе I, ратификация демократической палестинской конституции, формальное учреждение должности премьер-министра, консолидация политической реформы и создание палестинского государства во временных границах.


Международная конференция

Конференция будет созвана “Квартетом”, после консультаций со сторонами, немедленно после благополучного завершения палестинских выборов и в помощь палестинскому экономическому оздоровлению; она начнет процесс, который поведет к созданию независимого палестинского государства во временных границах.

Такая встреча будет включать широкий круг вопросов, на основе цели достижения всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке (включая мир между Израилем и Сирией и Израилем и Ливаном), и будет базироваться на принципах, описанных в преамбуле к этому документу.

Арабские государства восстановят те отношения с Израилем, которые существовали до интифады (торговые учреждения и проч.). Возрождение многосторонних связей по вопросам, включающим водные ресурсы района, охрану окружающей среды, экономическое развитие, беженцев и контроль за вооружением.

Новая конституция для демократического, независимого палестинского государства завершается и получает одобрение соответствующих палестинских органов. Последующие выборы, если потребуются, должны быть санкционированы новой конституцией.

Облаченный властью реформированный правительственный кабинет с формально утвержденной должностью премьер-министра, в соответствии с проектом конституции. Продолжение всеобъемлющего выполнения условий по безопасности, включая сотрудничество в сфере безопасности, на основах, указанных в Фазе I.

Создание независимого палестинского государства во временных границах посредством процесса израильско-палестинского сотрудничества. Как часть этого процесса - выполнение ранее заключенных соглашений с целью достижения максимальной территориальной целостности, включая дальнейшую деятельность в отношении поселений одновременно с созданием палестинского государства во временных границах.

Увеличение международной роли в мониторинге переходного периода при активной, постоянной и действенной поддержке “Квартета”.

Члены “Квартета” способствуют международному признанию палестинского государства, включая возможное членство в ООН.


Фаза III: окончательное урегулирование. 2004-2005

Прогресс к третьей фазе, основанный на едином суждении “Квартета”, и с учетом действий обеих сторон и мониторинга “Квартета”. Цели третьей фазы - консолидация реформы и стабилизация палестинских учреждений; устойчивое и эффективное выполнение условий в сфере безопасности и израильско-палестинские переговоры с целью достижения соглашения об окончательном урегулировании в 2005 г.


Вторая международная конференция

Она будет созвана “Квартетом”, после консультации со сторонами, в начале 2004 г., с целью одобрить достигнутое соглашение о независимом палестинском государстве во временных границах и формально начать, при активной, постоянной и действенной помощи “Квартета”, процесс, ведущий к окончательному, постоянному разрешению конфликта в 2005 г.; включая границы, Иерусалим, вопрос о беженцах, поселения; и поддержать прогресс в направлении скорейшего достижения всеобъемлющего ближневосточного мирного урегулирования между Израилем и Ливаном и Израилем и Сирией.

Продолжение всеобъемлющего и действенного прогресса в реформе , как это изложено Специальной Группой по подготовке соглашения по окончательному урегулированию.

Продолжение всеобъемлющего и действенного выполнения условий в сфере безопасности и устойчивое, действенное сотрудничество в сфере безопасности на основах, изложенных в Фазе I.

Международные усилия по осуществлению реформы и стабилизации палестинских учреждений и палестинской экономики в порядке подготовки к соглашению об окончательном урегулировании.

Стороны достигают соглашения относительно окончательного и всеобъемлющего постоянного статуса, которое завершает израильско-палестинский конфликт в 2005 г., посредством переговоров между сторонами на основе резолюций СБ ООН но. 242, 338 и 1397, что кладет конец оккупации, начавшейся в 1967 г., и включает согласованное, справедливое, честное и реалистичное разрешение проблемы беженцев, а также достигнутое путем переговоров разрешение проблемы статуса Иерусалима, принимающее во внимание политические и религиозные заботы обеих сторон, защищающее религиозные интересы евреев, христиан и мусульман во всем мире и осуществляющее мечту о двух государствах - Израиле и суверенном, независимом, демократическом и жизнеспособном государстве Палестина, живущих бок о бок в мире и безопасности.

Принятие арабскими странами полных нормальных отношений с Израилем и безопасность для всех государств региона в контексте всеобъемлющего арабо-израильского мира.

Перевод: Элеонора Шифрин