Тот, кто думает, что резолюция 181 генеральной ассамблеи ООН – план раздела от 20 ноября 1947г. – это интерес только историков, не понимает роль, которую эта резолюция играет в политических процессах в последние годы.

В качестве представителя в ООН в 1999г. я должен был справляться с попыткой ООП вернуть к жизни территориальные параметры резолюции 181 и заменить резолюцию Совета Безопасности 242 от ноября 1967г. этой резолюцией.

Это началось 1 марта 1999г., когда посол Германии в Израиле, как представитель ЕС, передал послание в израильский МИД, в котором утверждал, что ЕС подтверждает свою известную позицию в отношении особого статуса Иерусалима как "отдельной территории" (Corpus Separatum). Это выражение взято из резолюции 181 и все еще влияет, как видно, на политическое мышление определенных европейских государств, все еще полагаюших, что Иерусалим должен быть международным городом.

В течение нескольких дней после этого был процитирован один из ведших переговоры с палестинской стороны Абу Ала в официальной газете ПА как говорящий, что послание ЕС "подтверждает, что Иерусалим, как западный, так и восточный, - оккупированная территория".

Арабская дипломатическая атака, опиравшаяся на резолюцию 181, продолжиась на арене ООН, когда наблюдатель ООП Насер аль-Кидве написал письмо генсеку ООН Кофи Анану, в котором требовал от Израиля "объяснить международному сообществу незаконно предпринятые шаги по распространению израильского законодательства на территории, оккупированные в 1948г. сверх территорий, выделенных еврейскому государству в резолюции 181". Речь идет о новом требовании в отношении районов, в которых находятся Ашкелон, Беэр-Шева, Нацрат, Акко.

Усиление территориальных требований с палестинской стороны не следовало из личного вдохновения Кидве. Письмо было послано во время визита председателя ООП Ясера Арафата в Нью-Йорке, он также беседовал с журналистами о резолюции 181.

Не было сомнения, что Кидве в его письме генсеку ООН подразумевал и статус Израиля в Иерусалиме. В то время я обратился за прямыми указаниями к тогдашнему министру ин.дел Ариэлю Шарону как реагировать на новую палестинскую инициативу.

Министр ин.дел напомнил речь в Кнессете премьер-министра Давида Бен-Гуриона от 3 декабря 1949г. после Войны за Независимость, в которых тот резко отвергал голоса на международной арене, которые еще поднимали тогда опцию международного статуса Иерусалима: "Мы не можем больше видеть в резолюции ООН от 29 ноября никакой моральной силы. После того, как ООН не реализовала это решение, мы видим резолюцию от 29 ноября в отношении Иереусалима отмененной и утратившей силу", - сказал в той речи Бен-Гурион.

Нужно помнить, что резолюции генеральной ассамблеи ООН носят только рекомендательный характер и не обязательны к исполнению с точки зрения международного права. Более того, арабские государства уже отвергли эту резолюцию – еще до заявления Бен-Гуриона.

Бен-Гурион понимал, разумеется, важность резолюции 181 для признания права еврейского народа на свое государство, но также помнил провал ООН в остановке агрессии арабских государств против Израиля в 1948г. Он знал, что ООН дала важную моральную поддержку требованию евреев своего государства в 1947г. И все же, с юридической точки зрения, не ООН создала государство Израиль. Оно было создано в следующем году, когда государство было провозглашено Народным правлением (минхелет а-ам) в 1948г.

А что стало с границами, отведенными в резолюции 181 в отношении Иерусалима?

Когда еврейское руководство в Эрец Исраэль приняло план раздела, оно должно было смириться с включенным в него предложении о международном статусе Иерусалима на 10 лет как промежуточное решение. Руководство сделало это исходя из явного еврейского большинства в городе, жители которого через 10 лет решат на референдуме присоединиться к еврейскому государству.

Но когда Иерусалим стал обстреливаться артиллерией египетской армии с юга и арабского легиона с севера, еврейское руководство уже в марте 1948г. потребовало от Совета Безопасности ООНпредпринять меры для прекращения артобстрелов, которые сконцентрировались на Еврейском квартале Старого города и привели к разрушению десятков синагог. Эти артобстрелы задели также "церковь гроба", другие церкви и даже мечеть на Храмовой Горе.

ООН ничего не сделала для 100 тысяч евреев, которые оказались в осаде и под обстрелом в Иерусалиме, не предприняла ничего для прекращения обстрела. В сущности, тем, кто спас евреев большую еврейскую общину в Иерусалиме, был ЦАХАЛ. Бен-Гурион признал эту действительность и поэтому отверг предложенную ему идею – международную власть в Иерусалиме.

Реальное положение на месте осказалось сильнее резолюции 181, и предложенные границы уже не были релевантными. В сущности, единственное, к чему относились серьезно в ближневосточной дипломатии в ООН после 1948г. – это перемирие от 1949г. Это изменилось вновь после Шестидневной войны, когда международное сообщество начало относиться в резолюции Совета Безопасности 242 как основе для политического решения на Ближнем Востоке.

Эти факты не помешали палестинскому руководству вытащить из нафталина резолюцию, которую они сами отвергли вместе с арабскими государствами, когда начали войну против Израиля с целью провалить реализацию решения 181.

В свете высказываний палестинского руководства о резолюции 181 в 90-е годы желательно обратить внимание на то, что в письме, поданном генсеку ООН Пан Ки Муну 23 сентября этого года, включавшем официальную просьбу признать палестинское государство как полноправного члена ООН, Абу мазен опирался на резолюцию 181 и вообще не упоминал резолюцию Совета Безопасности 242.

В речи, произнесенной в ООН, говорил Абу Мазен о создании палестинского государства на территориях, "оккупированных" Израилем во время Шестидневной войны. Но из письма, поданного в тот же день генсеку ООН, следует, что Абу Мазен стремится к палестинскому государству в границах 1967 года, не отказываясь от "прав" на территории в границах 1947 года по резолюции 181.

(прим.перев. – согласно Уставу ООН, резолюции генеральной ассамблеи ООН имеют лишь рекомендательный характер. Достаточно, чтобы одна из замешанных сторон отвергла резолюцию, чтобы она утратила силу. Антиизраильские силы на международной арене пытаются использовать юридическую неграмотность публики)


Перевел Яков Халфин
МАОФ