Около 250 тысяч из полумиллиона еврейских жителей Иерусалима проживают в районах, расположенных за "зеленой чертой". Они живут в Гило, Рамот, Гива Царфатит, Писгат-Зеэв, Тальпиот-Мизрах - районах, в отношении которых нет спора между прамыми и левыми, но де-факто страдающих от замораживания строительства.
Цифры очень ясны. В 2000г., когда велись интенсивные переговоры между Эхудом Бараком и Ясером Арафатом, пиком которых было предложение в Кемп-Дэвиде о разделе Иерусалима, в еврейских районах столице за "зеленой линией" было начато строительство 2077 единиц жилья. в 2012г. - только 537. Первый квартал 2013г., в течение которого начато строительство только 87 единиц жилья в этих районах, говорит об обострении тенденции (менее 400 единиц жилья в годовом исчислении) и обозначает этот год как год самого большого "иссушения" строительства в Иерусалиме за "зеленой линией" после 1967г.
Трудно утверждать, что это "правые идеологические данные". Они были переданы нам главой группы по слежению за поселениями "Шалом ахшав" Хагит Офран. Она пристально следит за любым разрешением на строительство за "зеленой линией", документирует его и вносит в таблицу в Excel.
Напомним, что хоть эти районы находятся за линией прекращения огня 1949г., но они неразрывная часть государства Израиль. Через несколько недель после объединения Иерусалима во время Шестидневной войны Кнессет принял закон, распространяющий израильский суверенитет на восточную часть города.
"Проблема с этими районами заключается в том, что строительство в них наносит международный ущерб государству Израиль", - говорит Папа Аллу, председатель фракции Мерец в гор.совете Иерусалима. "До международного урегулирования для международного сообщества Писгат-Зеэв - поселение, хоть израильские закон распространен на него. Поэтому наши односторонние шаги бьют по доверию другой стороны".
Будучи членом горсовета, Аллу заседает в городской комиссии по планированию. Во время нашей беседы он готовился к заседанию комиссии, на которой должен был обсуждаться вопрос строительства 69 квартир в двух новых домах в районе Хар Хома. "Я намерен голосовать против", - сказал он. - "Так я веду себя на всех заседаниях в отношении строительства в этих районах. Если будет международное урегулирование и международная поддержка строительства там, я поддержу развитие районов за "зеленой линией". План был утвержден в комиссии большинством голосов.
46 единиц жилья за полтора года
Арье Кинг, житель района Маале-Зейтим на Масличной горе, возглавляет "Керен ле-адмот-Исраэль" (Фонд по защите еврейских земель) - правую организацию, скупающую земли у арабов и пытающуюся строить на них жилье для евреев. Он не может понять замораживание строительства в районах, вроде Рамот или Гило. По его словам, тяжелая картина, вырисовывающаяся из слов Офран, розовее, чем реальная действительность.
"Мои данные точнее, но будет большой ошибкой рассматривать данные о начале строительства. Начало строительства означает, что весь продолжительный бюрократический процесс планирования завершился, переходим на участок. Проблема в том, что сейчас почти не начинают планирование новых квартир. С начала 2012г. до сегодняшнего дня началось планирование только 46 единиц жилья".
Смысл этого, - продолжает он, - почти полное замораживание строительства в ближайшие годы. "У каждой программы есть свои сложности, бюрократические препоны, следующие не только из политических причин. Поэтому если сейчас началось обсуждение планирования только 46 единиц жилья, то через год-два число утвержденных к строительству будет стремиться к нулю".
"И Вы полагаете, что это не случайно?"
"Разумеется, это преднамеренно. Есть нити, ведущие к канцелярии главы правительства, который фактически ведет к полному замораживанию строительства в Иерусалиме. В январе я получил письмо из МВД (прим.перев. - МВД ответственно за гор.планирование), подписанное помощником министра, который ясно по пишет, что есть решение не утверждать строительство для евреев на частных еврейских землях в вост.части города. У нас есть два полностью подготовленных строительных плана на принадлежащих нашей организации землях, но по политическим соображениям тормозят их. А на расположенном рядом участке арабы подали просьбу после нас - и они уже на завершающем этапе строительства".
Кинг добавляет острые слова о премьер-министре. "Биби опасен. Он больше всех повредил Иерусалиму. Он передал Абу-Дис, он замораживает строительство сейчас. И, кстати, в первой его каденции (1996-99) хоть он победил под лозунгом "Перес разделит Иерусалим", в 1997г. он начал замораживать строительство в городе".
"Что Вы делаете для борьбы с замораживанием?"
"Если правые хотят бросить вызов нунышнему премьер-министру и разморозить строительство в столице, то сейчас есть возможность, которую не стоит упускать, - это муниципальные выборы в октябре. У мэра есть большие полномочия в области строительства, но проблема, что нынешний мэр играет на руку премьер-министра. Я бы хотел видеть Эли Ишая на посту мэра. В качестве министра МВД он доказал себя. Он подавал планы строительства, которые были в его компетенции, и вынуждал премьер-министра или утверждить их, или показать свое настоящее лицо. Если же он не пойдет на выборы, то у нас есть правый список "Ерушалаим меухедет" (Объединенный Иерусалим), который будет действовать из горсовета, в том числе бороться с замораживанием".
Как и следовало ожидать, Хагит Офран из "Шалом ахшав" комментирует данные иначе. "Нет замораживания", - говорит она. - "Хоть данные указывают на уменьшение строительства за "зеленой линией", но все же пока еще есть строительство. Есть продвижение поселенческого проекта в районе Рас эль-Амуд, где закончилось строительство 79 квартир. В Бейт-Орот недавно построены 32 квартиры. Это мешает достижению политического урегулирования".
"Ясно, что Вы противитесь строительству в Рас эль-Амуд, но каково Ваше мнение о продолжении строительства в Хар Хома или Писгат-Зеэв?"
"Если хотят строить в Вост.Иерусалиме, надо заключить мирное соглашение и строить в районах, где нам будет дано разрешение. То, что происходит сейчас, торпедирует возможность политического урегулирования".
Ариэль, ждем строительства
После крупного успеха партии "Байт йегуди" на последних выборах в канцелярии министерства строительства сидит представитель этой партии министр Ури Ариэль. Будучи одним из ветеранов поселенчества в Иудее и Самарии, он занимает твердые позиции в отношебии права на застройку и заселения этого региона и всех частей Иерусалима. Но будучи министром, членом правительства, связанным коалиционными обязательствами, он может инициировать гораздо меньше проектов, чем хотел бы.
В рамках процессов планирования и строительства министерство строительства (которому подчиняется Земельное управление) играет первую скрипку на первом этапе. Увидев необходимость строительства нового жилья , оно должно инициировать строительныщ проекты. Оно проводит первый этап - до передачи строительных планов в местные и окружные комиссии по планированию и строительству.
Формально премьер-министр не должен быть замешан в инициировании, планировании и строительстве. Но во всем, что касается строительства за "зеленой линией", даже если речь идет о районах столицы, премьер-министр замешан по горло и, в сущности, он утверждает (или нет) планы министра строительства. Из проведенных бесед можно понять, что министр Ариэль очень хочет строить в районах за "зеленой чертой", но на данном этапе он предпочитает диалог с премьер-министром, а не конфликт с ним. В интервью в СМИ, когда его спрашивают почему нет продвижения новых проектов, он улыбается и дает номер телефона в канцелярии главы правительства.
В министерстве строительства признали на этой неделе, что с начала этого года почти нет инициирования и начала планирования жилья в Иерусалимских районах за "зеленой линией". Представители министерства осторожны в выражениях, стремясь сохранить отношения с премьер-министром, и выясняется, что закулисно министр ведет интенсивный диалог с главой правительства по вопросу строительства в Иерусалиме. "Глава правительства знает о каждой мелочи в том, что касается строительства в столице", - говорят в министерстве. - "Министр строительства осознает проблемность того, что в первой половине 2013г. министерство не инициировало новых проектов даже в Гило или Рамот. Он говорит, что не будет такого, чтобы год закончился без публикации строительных конкурсов в этих районах".
Из министерства строительства сообщают также, что отсутствие новых строительных проектов в столице приводит к повышению цен, к тому, что молодые семьи не могут купить квартиру и к отрицательной миграции. Приближенные к министру выражают уверенность, что он не уступит главе правительства и вскоре мы увидим новые проекты, которые приведут к снижению цен и развитию столицы.
Премьер-министр в местной комиссии по планированию и строительству
Но помимо вмешательства главы правительства на уровне политического руководства, что влияет на (не)продвижение новых проектов, есть утверждающие, что Нетаниягу удается влиять и на происходящее в городской комиссии по планированию и строительству при Иерусалимслом муниципалитете - комиссии, в которую поступают планы после первого этапа инициативы со стороны министерства строительства и Земельного управления. Эта комиссия состоит из 11 членов городского совета из различных фракций и она подает свои рекомендации окружной комиссии в отношении каждого плана. (Затем план публикуется в газетах и любой человек может подать свои возражения (например, из соображений экологии), которые обсуждаются комиссиями) Элиша Пелег, глава фракции Ликуда при Иерусалимском муниципалитете и член городской комиссии по планированию и строительству, говорит: "Ясно, что во многих случаях есть непонятное вмешательство невидимых рук, которые фактически создают замораживание строительства".
"Вы можете высказать предположение чьи это руки?"
"В прошлом несколько раз мы сталкивались с тем, что на повестке дня были определенные планы, но придя на обсуждение обнаруживали, что с ними произошли странные вещи. По моему, адрес однозначный - председатель городской комиссии Коби Кахалон".
Коби Кахалон, брат бывшего министра связи Моше Кахалона, является членом горсовета от фракции мэра города Нира Барката. "Премьер-министр Нетаниягу был в очень хороших отношениях с Кахалоном в период прошлой каденции", - напоминает Пелег. - "Послания премьер-министра передавались напрямик от предыдущего секретаря правительства Цвики Хаузера председателю местной комиссии Коби Кахалону. Хаузер говорил Кахалону: "Сними с повестки дня этот план, затормози тот - и это происходило. Есть визит министра ин.дел из ЕС, американского гос.секретаря или канцлерши из Германии? Коби Кахалон получает указание от Цвики Хаузера и планы по строительству в Иерусалиме откладываются".
По утверждению Пелега, когда он выдвинул Кахалону свои претензии по поводу вмешательства премьер-министра, Кахалон отрицал, но бывший секретарь правительства Хаузер "прямо сказал мне, что премьер-министр замешан в том, что происходит в комиссии по планированию и строительству при Иерусалимском муниципалитете".
Приближенный к бывшему секретарю правительства Хаузеру разъяснил канал связи: "Хаузер был ответственным за то, чтобы обсуждение и утверждение в городской комиссии любого "чувствительного" плана не произошло во время визита высокопоставленного зарубежного политика. Это все. Глава правительства просил, чтобы не утверждались планы строительства во время визитов политиков из ЕС или США. Помимо этого Хаузер не вмешивался".
Но из беседы с самим Коби Кахалоном встает картина поддержки планов строительства и развития районов за "зеленой линией". Он утверждает, что "это позор, что невозможно строить в этих местах. Эти районы, в отношении которых во всех подписанных соглашениях, включая ословские соглашения и переговоры времен Ольмерта и Барака, было ясно, что они останутся израильскими. Поэтому нет никакой причины, чтобы руководители Израиля и зарубежные политики мешали нам строить там. Покойный Рабин и не мечтал заморозить строительство в этих районах".
Высокопоставленный источник из Иерусалимской комиссии по планированию и строительству прямо подтвердил, что канцелярия премьер-министра постоянно вмешивается в происходящее в комиссии. Он направляет обвинительный перст в сторону самого главы правительства и утверждает, что планы задерживаются по его указанию.
Из Иерусалимского муниципалитета отреагоровали: "Согласно плану развития Иерусалима, в ближайшие годы планируется построить тысячи единиц жилья по всему городу для всех секторов населения. Новое строительство в Иерусалиме необходимо для развития города и для того, чтобы молодежь и студенты могли поселиться здесь и купить квартиру. Задержки в строительных планах и конкурсах уменьшают предложение квартир и приводят к росту цен, к делают жилье недоступным и поэтому вредят Иерусалиму. Муниципалитет Иерусалима поддерживал, поддерживает и будет поддерживать выделение участков под строительство. Все задержки находятся в треугольнике МВД - министерство строительства - канцелярия главы правительства".
("Макор ришон" 5.07.13)
Перевел Моше Борухович
МАОФ