Наиболее важные события в регионе на минувшей неделе по-прежнему были связаны с массовыми антиправительственными выступлениями в арабских странах, прежде всего в Ливии, Йемене и Бахрейне. Акции протеста прошли также в Египте, Ираке, Тунисе, Омане, Иордании, Алжире и Саудовской Аравии. Демонстрации протеста состоялись в Иране. В связи с напряженной обстановкой в регионе было принято решение о переносе на неопределенный срок саммита Лиги арабских государств, который должен был пройти в конце марта в Ираке.

Сложная, противоречивая обстановка сохраняется в Ливии. На всем протяжении минувшей недели в различных районах страны, преимущественно вблизи приморских городов, продолжались бои между силами верными М. Каддафи и вооруженными формированиями оппозиции. Демонстрации противников и сторонников режима состоялись в столице страны Триполи. В конце недели войска, лояльные М. Каддафи, начали контрнаступление, отбив у повстанцев г. Бен Джавад в центре страны. Идут бои за города Мисурата и Рас-Лануф в центральной части Ливии и за г. Эз-Завия на западе. Повстанцы на востоке Ливии задержали, но затем отпустили 8 британских спецназовцев.

Национальный переходный совет (НПС) во главе с бывшим министром юстиции А. Джалилем, созданный представителями оппозиции в Бенгази, 5 марта объявил себя единственным представителем страны и народа Ливии. Совет обязался обеспечивать безопасность граждан, гарантировать территориальное единство страны, координировать усилия по борьбе с режимом М. Каддафи вплоть до окончательной победы и создавать условия для возвращения Ливии к нормальной жизни. НПС намерен также создать переходное правительство, разработать конституцию и провести выборы. В Совете заявили, что не желают ввода иностранных войск в Ливию, но призвали к нанесению ударов с воздуха по войскам М. Каддафи. Оппозиция отказывается вступать в переговоры с главой режима. Со своей стороны, ливийский лидер продолжает называть противников режима террористами и сторонниками «Аль-Каиды». 6 марта М. Каддафи объявил об отмене налогов на производство и потребление, а также импортных пошлин на товары первой необходимости. Ливийский лидер не возражает против прибытия в страну комиссии ООН или Африканского союза для расследования ситуации на месте.

Продолжается исход ливийских беженцев из страны. В то же время их число заметно сократилось, т. к. поддерживающие М. Каддафи силы вновь взяли под контроль ливийско-тунисскую границу. Тем не менее, в приграничных районах Туниса, где находится несколько десятков тысяч ливийских беженцев, сложилась тяжелая гуманитарная ситуация. Продолжается эвакуация из страны иностранных граждан. Сообщается, что добыча нефти в Ливии сократилась наполовину.

США и страны Запада продолжают оказывать давление на М. Каддафи с тем, чтобы он отказался от власти. Одновременно продолжается концентрация военных сил США и их союзников вблизи Ливии. Так, к ливийскому побережью направлены корабли ВМС США, в т. ч. авианосец. Президент Б. Обама заявил, что в Вашингтоне рассматривают «весь спектр как военных, так и невоенных мер» в отношении Ливии. Американцы и страны НАТО изучают возможность создания над Ливией запретных для полетов зон с тем, чтобы воспрепятствовать действиям ливийских ВВС, которые продолжают наносить удары по объектам повстанцев. Лига арабских государств решительно отвергла военное вмешательство в ливийские дела, но при этом может поддержать создание запретных для полетов зон. Между тем Международный уголовный суд в Гааге начал первичное расследование обстоятельств гибели мирных жителей в Ливии. В предварительный список обвиняемых включен М. Каддафи и ряд лиц из его ближайшего окружения.

Оппозиция в Йемене усиливает давление на президента А. А. Салеха, настаивая на его уходе со своего поста. В столице страны Сане, Адене, Таиззе и ряде других мест не прекращаются массовые демонстрации, участники которых требуют немедленной отставки А. А. Салеха. В ходе столкновений с силами безопасности имеются убитые и раненые. В ответ власти организуют демонстрации сторонников президента. 1 марта шейхи ряда племен и религиозные лидеры совместно с основными оппозиционными партиями направили главе государства план мирной передачи власти, главным пунктом которого был уход А. А. Салеха в отставку до конца текущего года. Однако президент отверг этот документ, подтвердив, что намерен оставаться на посту до истечения срока своих полномочий в 2013 г. При этом предложения оппозиции он назвал «нечеткими и противоречивыми», подчеркнув, что «мирная и спокойная передача власти не может быть осуществлена в условиях хаоса, а только путем волеизъявления народа на выборах». Сепаратисты-южане заявили, что одной из главных целей отставки А. А. Салеха является восстановление независимости Южного Йемена. Они требуют провести референдум по типу суданского, что, по их мнению, позволит Югу Йемена отделиться от Севера.

Противостояние властей и оппозиции продолжается в Бахрейне, где оно носит в целом мирный характер. В столице королевства Манаме не прекращаются многотысячные акции протеста. В то же время главные оппозиционные партии и организации во главе с шиитским «Исламским обществом национального согласия» объявили о готовности начать диалог с властями без предварительных условий. Однако в послании кронпринцу С. Халифе, которому король поручил вести переговоры о достижении национального согласия, оппозиционеры сообщили, что намерены добиваться отставки действующего кабинета министров и созыва конституционной ассамблеи для разработки нового основного закона страны. В ответном заявлении правительства было отмечено, что, несмотря на «существенные различия между различными группами и партиями», «политический консенсус» может быть достигнут. На прошедшей неделе в Бахрейне впервые с начала нынешних волнений произошли столкновения между шиитами и суннитами. Руководители шиитской оппозиции осудили эти проявления насилия, призвав к согласию между двумя религиозными общинами. Глава МВД страны сообщил 5 марта, что его ведомство имеет план обеспечения работой в своих структурах для 20 тыс. человек.

3 марта под давлением оппозиции ушел в отставку премьер-министр Египта А. Шафик. Вместо него главой правительства был назначен И. Шариф, который 4 марта вышел к протестующим на каирской площади а-Тахрир для «получения благословления революцией». 6 марта новым руко-водителем МВД стал генерал М. аль-Исави, а МИД возглавил Н. аль-Араби. Правящий в АРЕ Высший военный совет разработал временной график передачи власти: 19 марта должен пройти референдум по изменениям в конституции Египта, в июне выборы в парламент, а в августе – президента. 1 октября военные предполагают передать власть новому главе государства. Тем временем в стране продолжаются акции протеста с требованиями увольнения всех министров, назначенных бывшим президентом Х. Мубараком, создания президентского совета для управления Египтом в переходный период, освобождения всех политзаключенных, реформы МВД, настоящего диалога власти с гражданскими и правозащитными организациями, отмены чрезвычайного положения. Многочисленные демонстранты 4-6 марта штурмовали здания служб госбезопасности в Александрии, Каире и Мерса-Матрухе с целью овладения документами этих структур и недопущения их уничтожения. В стране продолжаются забастовки, не работают многие предприятия и учреждения, а «в казне нет средств для выплаты зарплат».

В Ираке 4 марта в Багдаде, Мосуле, Басре, Фао, Эн-Насирийе, Гарме прошли демонстрации с требованиями улучшения жизни народа, искоренения коррупции и безработицы. Вместе с тем, по оценке наблюдателей, их масштаб был меньше, чем у аналогичной протестной акции, состоявшейся 25 февраля. В Сулеймании (Иракский Курдистан) проходят многотысячные выступления против правящих в регионе Демократической партии Курдистана и Патриотического союза Курдистана.

4 марта в столице Иордании Аммане состоялась очередная манифестация оппозиционных сил с требованиями «реформирования режима». В то же время премьер-министр М. Бахит заявил, что установление в стране конституционной монархии «разбалансирует иорданскую политическую систему».

Антиправительственные выступления продолжались на минувшей неделе в Омане. Их участники настаивали на политических реформах, усилении борьбы с коррупцией и безработицей. Для подавления акций протеста власти наряду с полицией использовали армию. Имеются жертвы среды протестующих. В соответствии с указом султана Кабуса о создании в Омане 50 тыс. новых рабочих мест сообщается, что 10 тыс. человек трудоустроят по линии МВД, а 15 тыс. человек – в частном секторе. Власти будут осуществлять мониторинг цен в торговой сети, увеличат пособия по безработице.

3 марта на востоке Саудовской Аравии в городах Катиф и Аввамия состоялись немногочисленные (до 100 человек) акции протестов шиитов, требовавших освобождения из тюрем своих родственников. Также протестующие настаивали на создании новых рабочих мест и предоставлении шиитам равных прав с суннитами. 5 марта немногочисленные акции протеста прошли в городах Катиф и Хуфуф. Арестовано 26 шиитских активистов. МВД КСА 5 марта ввело запрет на любые акции протеста на территории королевства, т. к. они «противоречат законам шариата и традициям саудовского общества». На восток страны перебрасываются дополнительные силы безопасности численностью до 10 тыс. человек.

Временный президент Туниса Ф. Мебазаа 4 марта объявил, что 24 июля пройдут выборы в новый орган – Национальную учредительную ассамблею, которая разработает новую конституцию. Продолжается процесс формирования нового переходного правительства во главе с Б. К. Себси. Завершен процесс освобождения из тюрем политзаключенных – всего на свободу вышли около 800 человек. Запрещенная ранее исламистская организация «Ан-Нахда» получила право на создание политической партии. Тем временем, в Тунисе, хотя и в меньшем масштабе, продолжаются акции протеста.

В столице Алжира полиция 5 марта заблокировала проведение очередной протестной демонстрации, которую пыталось провести оппозиционное «Национальное объединение за перемены и демократию».

1 марта в Тегеране прошла массовая демонстрация с требованием освобождения двух лидеров иранской позиции – М.-Х Мусави и М. Кяруби. Демонстранты были разогнаны полицией и ополченцами «Басидж».

Сепаратистская Рабочая партия Курдистана (РПК), ведущая многолетнюю вооруженную борьбу против правительства Турции, объявила 28 февраля о прекращении перемирия, сообщив, что будет давать отпор любому нападению на своих сторонников. Это шаг РПК может нарушить хрупкую стабильность на юго-востоке Турции в преддверии намеченных на июль общенациональных выборов.

В последнее время обострилась обстановка в Сомали, где с 23 февраля войска переходного правительства при поддержке миротворческих сил Африканского союза ведут наступление на позиции радикальных исламистов в столице страны Могадишо. В ходе боев у противника удалось отбить ряд важных районов города. Кроме того, силы, лояльные переходному правительству, заняли контролировавшийся боевиками группировки «Аш-Шабаб» г. Балат Хава, расположенный недалеко от границы с Кенией.

Глава Палестинской национальной администрации М. Аббас отверг предполагаемую инициативу премьер-министра Израиля Б. Нетаньягу о возможности создания независимого палестинского государства с временными границами.

Президент Афганистана Х. Карзай сообщил 4 марта, что возглавляемое им правительство и представители западных стран в настоящее время ведут переговоры с радикальным исламистским движением «Талибан». По мнению Х. Карзая, не следует ожидать быстрого достижения окончательного соглашения между властями и вооруженной оппозицией, т. к. «на это потребуется примерно от одного года до трех лет».

Приложение

Военные и политика в арабских странах

Неразвитость демократических институтов в подавляющем большинстве арабских стран, где гражданское общество еще только начинает складываться, слабость партийной системы, а также отсутствие в ряде случаев влиятельных политических лидеров в оппозиционной среде предопределяют сохранение важной роли армии на Арабском Востоке, выдвигают ее на первые роли во время острых политических кризисов. В пользу военных выступает и то обстоятельство, что на фоне неэффективности и коррумпированности власти армия зачастую пользуется доверием широких слоев населения, представляя собой во многих арабских странах подлинно общенациональную структуру, причем наиболее современную и динамично развивающуюся. Немаловажную роль играет и характерная для военных, особенно для офицерского корпуса, высокая степень корпоративной сплоченности.

Все эти факторы наглядно проявляются в событиях, происходящих в регионе в настоящее время. Так, прямое вмешательство военных привело к смене руководства в Тунисе и Египте. Судьба режимов М. Каддафи в Ливии и А. А. Салеха в Йемене также может быть определена тем, на чьей стороне в конечном итоге окажется основная часть вооруженных сил. Во многом именно при опоре на армию рассчитывают удержать власть правящие режимы в Алжире, Сирии, Иордании, Мавритании, Омане и в ряде других стран. В то же время, как показывают события в Бахрейне, власти в кризисных ситуациях не всегда могут опереться на военных.

В событиях, происходящих в Египте, армия проявляет себя как верховный арбитр, чья позиция в критические дни января – февраля с. г. предотвратила сползание страны в хаос и гражданскую войну, обеспечила мирный уход с политической арены президента АРЕ Х. Мубарака. При этом военным удалось избежать втягивания в прямое противостояние с оппозицией. В настоящее время командование ВС, находясь у власти, пытается найти пути выхода Египта из кризиса, договориться с основными политическими силами страны по вопросам реформирования египетской политической системы. Причем военные постоянно подчеркивают, что не намерены оставаться во главе страны, и передадут бразды правления законно избранному президенту, обещая сделать это до 1 октября 2011 г. Будет ли армия выдвигать своего кандидата на пост главы государства? Прямых заявлений на это счет пока нет. В этой связи отметим, что среди высшего командования египетских ВС пока не просматривается неформальный лидер, способный повести за собой армию.

Вооруженные силы Сирии традиционно представляли собой структуру, непосредственно влияющую на обстановку в стране. Армия полностью выведена из-под контроля гражданских органов власти, подчиняется непосредственно главе государства, который лично контролирует в ней кадровые и организационные изменения. Высший офицерский состав ВС САР – это партия военных, стремящихся оказывать прямое влияние на принятие важнейших государственных решений. Элитной опорой президента Б. Асада остается алавитский генералитет, многие представители которого перешли к нему в «наследство» от отца Х. Асада. Отметим, что благодаря целенаправленной и вдумчивой работе Асада-старшего в высшей военной среде не появился признанный лидер, способный вступить в борьбу за власть. В настоящее время Б. Асад продвигает на ключевые армейские посты офицеров, в чьей лояльности он не сомневается. В условиях осложнения внутриполитической обстановки в Сирии, активизации деятельности оппозиции правящий режим уделяет пристальное внимание упрочению своих позиций в армии, усилению идеологической обработки личного состава в духе преданности власти и ее лидеру, привитию иммунитета к антиправительственной пропаганде. В случае же резкого обострения обстановки в САР правящий режим рассчитывает на элитные части дивизии Республиканской гвардии, танковые дивизии, дислоцированные вблизи Дамаска, и части «коммандос». Все они укомплектованы преимущественно выходцами из алавитской общины.

Вооруженные силы Ирака, созданные американцами после 2003 г., не играют самостоятельной политической роли. К тому же они не представляют собой сплоченный организм. Серьезные противоречия существуют между военнослужащими, представляющими различные религиозные и национальные группы населения (шииты – сунниты, арабы – курды). Армия подчинена премьер-министру Ирака Н. аль-Малики (шиит), который лично контролирует назначения на основные военные посты. Целенаправленно проводится политика шиитизации командных кадров, что вызывает недовольство суннитов. На севере страны многие части укомплектованы преимущественно курдами.

Со времени своего создания армия занимает важное место в Иордании, хотя офицеры королевских ВС не играют заметной роли в политической жизни страны, и у них нет политических амбиций. При всем этом армия, особенно ее офицерский корпус, являются одним из важнейших гарантов сохранения у власти Хашимитской династии. В то же время попытки «разбавить» офицерский корпус представителями палестинского населения встречает негативное отношение у лояльных престолу бедуинских племен, выходцы их которых традиционно составляют основу иорданского офицерства.

Вооруженные силы Саудовской Аравии в силу жесткого контроля со стороны правящего режима, лояльности основной массы военнослужащих королевской власти, дислокации большей части армейских частей вдали от центров политической и общественной жизни не представляют собой независимую и весомую политическую силы, очаг реальной опасности для правящей династии Саудидов. К тому же многие высшие посты в армии занимают члены королевской семьи. Немаловажное значение имеет и целенаправленная политика властей по деполитизации военнослужащих, их материальному стимулированию. Аналогичная ситуация наблюдается и в других аравийских монархиях, где армия также не участвует в политической жизни, но рассматривается в качестве инструмента защиты правящих режимов. Вместе с тем, нынешние события в Бахрейне показали, что прямое привлечение армии к подавлению массовых протестных выступлений не привело к желаемому властями результатам, и правительство было вынуждено вернуть войска в казармы. В данном случае сказалось и то, что большая часть солдат являются выходцами из преобладающей в Бахрейне шиитской общины. Сообщается о недавней неудачной попытке военного заговора в Катаре.

В обостряющейся борьбе за власть в Йемене многое будет зависеть от позиции армии, которая еще не сказала своего последнего слова. Как видится, в обстановке поступательного усиления оппозиционных сил, перехода на сторону противников режима все большего числа видных племенных, религиозных и политических деятелей президент страны А. А. Салех не сможет в полной мере рассчитывать на безусловную поддержку военного командования и большинства офицерского корпуса.

Сложные отношения существуют между президентом Алжира А. Бутефликой и военными, что обусловлено курсом главы государства на уменьшение роли армии в политической жизни страны. В то же время руководство АНДР отчетливо понимает, что в условиях нынешнего осложнения внутриполитической ситуации, активизации противников режима вооруженные силы остаются очень важной стабилизирующей силой, позиция которой в значительной степени может определить направление развития событий в Алжире. При этом не исключено, что в случае дальнейшего обострения обстановки в стране политическая роль алжирской армии может усилиться.

В годы правления М. Каддафи вооруженные силы Ливии неоднократно подвергались кардинальным изменениям, что было связано главным образом с опасениями лидера режима возможным захватом власти армией. В итоге в Ливии была создана сложная, многоступенчатая военная организация, а ВС лишились монопольного права выполнять функции обороны страны, были отстранены от участия в политической жизни Джамахирии. К тому же армия отличалась низкой боеспособностью и в целом невысоким уровнем политико-морального состояния личного состава. Все это отразилось на позиции военных во время восстания против режима М. Каддафи: часть армии пока остается верна диктатору, многие военнослужащие перешли на сторону восставших (в основном неорганизованно), а часть просто разбежалась. В результате ни одна из противоборствующих сторон не получила решительного перевеса в борьбе за власть, которая принимает затяжной характер. И многое здесь будет зависеть от способности сторонников и противников режима мобилизовать дополнительные силы, в т. ч. за рубежом.

В Тунисе армия традиционно не принимала участия в политической жизни страны и отличалась лояльностью правящему режиму. Однако в январских событиях 2011 г. отказ командования ВС поддерживать бывшего президента страны Бен Али сыграл решающую роль в смене власти в Тунисе.

Марокканская армия не играет заметной роли в политической жизни страны и в целом сохраняет верность монархическому режиму, хотя проявления недовольства со стороны военнослужащих периодически возникают.

Институт изучения Ближнего Востока www.iimes.ru