На минувшей неделе наиболее важные события в регионе происходили в Ливии и вокруг нее, а также были связаны с турецко-израильскими отношениями. В Париже 1 сентября прошла представительная международная конференция в поддержку новых ливийских властей. Руководство Турции в ответ на нежелание Израиля принести извинения за перехват в 2010 г. т. н. «флотилии свободы» пошло на обострение отношений с Израилем.

2 сентября в Душанбе состоялась встреча президентов России Д. Медведева, Таджикистана Э. Рахмона, Афганистана Х. Карзая и Пакистана А. А. Зардари. По ее итогам принято совместное заявление, в котором президенты поручили ведомствам своих стран ускорить процесс подготовки «дорожных карт» долгосрочного сотрудничества в торгово-экономической сфере. Также главы четырех государств обсудили вопросы борьбы с терроризмом и наркоугрозой, ситуацию в Афганистане и в районе афгано-пакистанской границы. Подписано заявление о расширении взаимодействия в сфере безопасности. Объявлено о создании координационного совета глав внешнеполитических ведомств и экономики четырех стран и рабочей группы по торгово-экономическому сотрудничеству.

В Париже 1 сентября состоялась международная конференция по Ливии с участием представителей 63 государств, ООН, Евросоюза, НАТО, ЛАГ и других международных организаций. Впервые в такого рода мероприятии участвовала Россия. В то же время Нигерия, Саудовская Аравия, Сенегал и ЮАР отказались приехать в Париж. Главной темой форума стало обсуждение мер, направленных на послевоенное восстановление Ливии и оказание помощи мирового сообщества новым властям этой страны. Было заявлено о готовности в кратчайшие сроки разморозить финансовые активы режима М. Каддафи. Речь идет о 15 млрд долларов, хотя, по оценкам экспертов, объем ливийских активов многократно превышает эту сумму. Финансовая помощь из стран Запада уже начала поступать в Ливию, а ЕС отменил часть экономических санкций, введенных в свое время против режима М. Каддафи. Однако Китай пока отказывается размораживать активы Каддафи. В Париже было принято решение отказаться от формата контактной группы по Ливии, которая сложилась в начале конфликта. Ее место займет «Группа дружественных Ливии стран». Россия 1 сентября признала Переходный национальный совет (ПНС) Ливии единственным действующим правительством этой страны и пригласила его руководителей посетить Москву. Иран поздравил ПНС, признав, что оказывал повстанцам помощь «в трудные времена». Вместе с тем, вопрос о легитимности ПНС все еще окончательно не решен. Так, Африканский союз (АС) и ряд государств откладывают вопрос о его признании. При этом АС обвиняет ливийских повстанцев в жестоких преследованиях и убийствах рабочих-мигрантов из африканских стран.

Тем временем обстановка в Ливии остается очень сложной. Руковод-ство стран Запада и ПНС признают, что угроза со стороны приверженцев М. Каддафи сохраняется. Они продолжают удерживать города Сирт, Бени-Валид, Себха и некоторые другие места. В этой связи новые ливийские власти призвали НАТО не прекращать бомбардировки сил Каддафи, что авиация союзников и продолжает делать. Силы НАТО также продолжают операцию по обеспечению эмбарго на поставки оружия в Ливию и патрулирование ее воздушного пространства. Городам, остающимся под контролем сторонников М. Каддафи, 3 сентября предъявлен ультиматум – принять сторону ПНС в течение недели. В противном случае «революционным силам придется начать наступление». Вместе с тем, войска ПНС готовы начать штурм Бени-Валида уже в ближайшее время. М. Каддафи 1 сентября выступил с аудиобращением к населению Ливии, призвав его вести беспощадную партизанскую войну против «предателей и колониалистов». Новые власти принимают меры по стабилизации обстановки в столице страны Триполи. В частности, речь идет о сдаче оружия населением и выводе из города многочисленных по-встанческих отрядов. А пока ситуация в столице сохраняется напряженность, в некоторых районах еще сильны позиции сторонников М. Каддафи.

На минувшей неделе произошло серьезное ухудшение турецко-израильских отношений. 2 сентября специальная комиссия ООН («комиссия Палмера») завершила расследование инцидента, связанного с перехватом в мае 2010 г. израильским спецназом кораблей т. н. «флотилии мира», направлявшихся в сектор Газа. Комиссия пришла к выводу, что в конфликте виноваты как израильтяне, так и организаторы прорыва блокады Газы. Израилю рекомендовали выразить сожаление по поводу случившегося и выплатить компенсации семьям погибших. Ранее Турция выдвинула Израилю ультиматум, потребовав от него принести официальные извинения за действия своих военных до публикации отчета комиссии ООН, т. е. до вечера 2 сентября. Израильское правительство отказалось это сделать. В ответ Турция потребовала отзыва из Анкары посла Израиля и сократила до минимума дипотношения с еврейским государством. Приостановлено действие военных контрактов. В качестве очередного шага Турция может прекратить торговые связи с Израилем. В Анкаре заявляют о непризнании законности блокады сектора Газа, право Израиля на которую подтвердила комиссия ООН, и сообщают об усилении присутствия турецких ВМС в восточной части Средиземного моря «для защиты свободы судоходства». Премьер-министр Турции Р. Т. Эрдоган намерен посетить сектор Газа уже в середине сентября. Кроме того, Турция выступила с угрозами в адрес Республики Кипр в связи с ее планами начать в октябре разведку газовых месторождений на своем морском шельфе. Премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху заявил 4 сентября, что его страна не будет извиняться перед Турцией, но надеется урегулировать с ней отношения.

Вашингтон и Анкара договорились о размещении на территории Турции радиолокационного комплекса Х-Band, который войдет в систему европейской ПРО и будет обеспечивать раннее предупреждение о пуске баллистических ракет большой дальности Ираном. Россия выразила свою обеспокоенность в связи с размещение американской РЛС ПРО на турецкой территории.

В Израиле 3 сентября прошли крупнейшие выступления населения против социально-экономической политики правительства Б. Нетаньяху. Сообщается, что в них участвовали свыше 450 тыс. человек, главным образом в Тель-Авиве (до 300 тыс. человек), а также в Хайфе, Иерусалиме, Беэр-Шеве и ряде других городов. Участники акции требовали снижения налогов и цен на жилье, повышения зарплат, выступали против растущей безработицы и усиливающегося социального неравенства в стране.

Напряженная обстановка сохраняется в Сирии, где продолжается противостояние между правящим режимом и силами оппозиции. На прошедшей неделе антиправительственные выступления происходили в городах Хомс, Хама, Дейр аз-Зур, Алеппо, в Дамаске и его окрестностях и в ряде других мест. В ходе столкновений демонстрантов и силами безопасности имеются жертвы с обеих сторон. Оппозиционеры приняли решение о проведении в стране ежедневных мирных акций протеста. Противники президента САР Б. Асада стремятся укрепить свои ряды организационно. По ливийскому примеру, но за рубежом, создан оппозиционный орган власти - Переходный национальный совет из 94 человек. Его председателем избран Б. Гальюн – политолог из Сорбонны.

Иран, ранее полностью поддерживавший действия сирийских властей, заявил, что президент Б. Асад должен прислушиваться к «легитимным требованиям» населения. Тем не менее, в Тегеране опасаются повторения в Сирии ливийского сценария, что может привести к утрате Ираном важнейшего союзника в регионе. Президент России Д. Медведев направил послание Б. Асаду. В Москве заявляют о необходимости немедленного и полного прекращения насилия обеими сторонами конфликта, незамедлительного принятия конкретных шагов по реализации объявленных руководством САР реформ. При этом оппозиция не должна уклоняться от участия в предложенном властями диалоге. Совбез ООН должен потребовать от всех сторон сирийского конфликта начать диалог, заявил глава МИД РФ С. Лавров. Россия предлагает, чтобы СБ ООН «твердо потребовал от всех сторон конфликта уважать права человека, гуманитарное право и начать диалог». По словам Лаврова, президент Сирии Асад предлагает конкретные шаги, направленные на разрешение конфликтной ситуации, подчеркнув, что «это нельзя игнорировать». Также «нельзя подстрекать силы внутри сирийской оппозиции к тому, чтобы они игнорировали диалог». США ввели на минувшей неделе новые санкции в отношении сирийских официальных лиц, а Евросоюз объявил о введении эмбарго на импорт нефтепродуктов из Сирии, начиная с 15 ноября. Отметим, что САР поставляет в страны ЕС 95 % своего экспорта нефти.

В очередном докладе генерального директора МАГАТЭ Ю. Амано по ядерному досье Ирана выражается «большая озабоченность» тем, что эта страна тайно работает над компонентами для военной ядерной программы. В документе выражается нарастающая тревога по поводу наличия в ИРИ негласной деятельности, в т. ч. «связанной с разработкой ядерных боеприпасов для ракет». При этом в докладе делается ссылка на полученные от разведывательных служб ряда стран «всеобъемлющие и заслуживающие доверия» доказательства того, что иранцы тайно разрабатывают ядерное оружие. Также сообщается о наращивании Ираном производства урана, обогащенного до уровня 20 процентов. МАГАТЭ призывает иранские власти допустить инспекторов агентства на все ядерные объекты страны, включая новый объект в г. Кум. Президент Франции Н. Саркози считает, что ядерные и военные амбиции Ирана носят все более угрожающий характер. В этой связи, по его мнению, «опасность представляет и разработка баллистических ракет. Все это может привести к организации превентивных ударов по иранским объектам. Это спровоцировало бы крупный кризис, которого Франция не хочет допустить». Со своей стороны, в Тегеране продолжают подчеркивать исключительно мирный характер национальной атомной программы, но одновременно подтверждают наращивание объемов производства урана, обогащенного до уровня 20 процентов.

Министерство обороны Ирана сообщило, что подводная лодка и надводный корабль ВМС ИРИ направлены для патрулирования в Красном море.

Лидер афганских талибов мулла Омар выступил с заявлением, в котором предрек скорую победу возглавляемого им движения. Одновременно в заявлении Омара содержались намеки на желание установить контакты с умеренными кругами афганского общества, а также на смягчение позиции в отношении кабульского правительства. В частности, было сообщено, что движение «Талибан» не стремится к монополии власти в стране. Руководитель талибов считает, что частичный вывод из Афганистана иностранных войск ничего не решает, т. к. афганцы не приемлют «постоянных военных баз на своей территории и прочих колониальных проявлений».

В августе войска западной коалиции в Афганистане понесли самые крупные потери в 2011 году – было убито 83 военнослужащих.

Обострилась обстановка в суданской провинции Голубой Нил, граничащей с Южным Суданом. Здесь происходят боестолкновения правительственной армии с отрядами Суданской народно-освободительной армии (северной). Президент Судана О. аль-Башир 3 сентября ввел в регионе режим чрезвычайного положения и снял со своего поста губернатора провинции А. Агара, который поддерживал боевиков. Ранее, 30 августа, хартумское правительство направило официальную жалобу в Совет Безопасности ООН, в которой обвинило Южный Судан в создании обстановки нестабильности в другой пограничной провинции – Южный Кордофан. В ответ власти Южного Судана обвинили Хартум в бомбардировках селений, где проживает нубийское население, которое поддерживало южан в войне против Севера.

Сложная обстановка сохраняется в Йемене. Несмотря на сообщение о том, что президент республики А. А. Салех и оппозиция договорились о проведении выборов нового главы государства в течение трех месяцев, в стране продолжаются массовые демонстрации противников Салеха. На юге Йемена в районе г. Зинджибар не прекращаются ожесточенные бои между правительственной армией и отрядами исламистов.

Приложение
О ситуации на Синайском полуострове

События последних месяцев показывают, что Синайский полуостров, граничащий с Израилем и контролируемым палестинскими радикалами из движения ХАМАС сектором Газа, становится все более опасной зоной не-стабильности в регионе и одним из наиболее неблагоприятных районов АРЕ с точки зрения безопасности. На территории полуострова активно действуют банды контрабандистов, занимающиеся переброской (преимущественно в сектор Газа) оружия и боеприпасов. Бедуинские племена, составляющие большинство населения Синая (свыше 360 тыс. человек), имеют собственные вооруженные отряды, а многие из них не признают над собой власть каирского правительства. Все большую опасность представляют действующие на полуострове многочисленные боевики различных исламистских экстремистских и террористических группировок.

Еще до свержения в феврале 2011 г. режима президента Х. Мубарака власти АРЕ утратили контроль над значительной частью полуострова, куда, начиная с 1990-х гг., стали съезжаться исламские боевики и террористы, прошедшие «горячие точки» в различных районах мира. Среди них были не только египтяне, но и палестинцы, афганцы, чеченцы и др. Полуостров стал привлекать все большее внимание эмиссаров «Хизбаллы» и «Аль-Каиды». В 2004-2005 гг. экстремисты осуществили серию терактов на синайских курортах, что привело к большим человеческим жертвам. По информации СМИ, группировка «Организация всемирного джихада» в начале 2010 г. создала на севере полуострова недалеко от г. Эль-Ариш тренировочный лагерь, где, по заявлению руководства боевиков, проходят обучение большие группы лю-дей, которых готовят для «выдавливания» с Синая египетских правитель-ственных сил и международных миротворцев, находящихся здесь для кон-троля за выполнением условий мирного договора 1979 г. между АРЕ и Израилем.

Обвал системы обеспечения безопасности Египта после смены власти в стране привел к резкому ухудшению обстановки на Синае. Сюда устремились сотни экстремистов, бежавших или освобожденных из египетских тюрем, а также проникших на полуостров из сектора Газа. Синайские моджахеды почувствовали полную безнаказанность. Появились призывы к отделению региона от Египта и созданию здесь независимого исламского эмирата. Все громче стали звучать призывы к неукоснительному выполнению шариатских норм, аннулированию мирного договора между Египтом и Израилем. Растущую активность проявляет группировка, именующая себя «Аль-Каида на Синае», которая контролирует значительные территории полуострова, установив связи с местными бедуинскими племенами. В то же время в МВД АРЕ не уверены в присутствии в регионе «Аль-Каиды», хотя полностью не отрицают такую возможность.

Синайский полуостров на протяжении длительного времени являлся главной перевалочной базой по доставке оружия и различных контрабандных товаров в сектор Газа. После смены режима в АРЕ поток вооружения, поступающий на Синай, увеличился. Причем в последние месяцы отмечено прибытие больших партий оружия из Ливии со складов армии М. Каддафи, разграбленных исламскими боевиками и ливийскими «повстанцами». Часть этого вооружения переправляется в сектор Газа. И хотя арсеналы Газы в основном пополняются поставками из Ирана через Судан, ливийское оружие служит «дополнительным поводом для беспокойства». Поступление новых крупных партий вооружения способствовало усилению боевой и террористической деятельности исламских боевиков на полуострове, повысило их способность противостоять египетской армии и полиции.

Вмешательство властей при режиме Х. Мубарака в традиционные условия жизни синайских бедуинов, подрыв их традиционных устоев, аресты бедуинов, занимавшихся контрабандой, очень болезненно воспринимались местными племенами. Эти обстоятельства умело использовали исламские радикалы, в т. ч. из сектора Газа, сумевшие привлечь на свою сторону немало синайских бедуинов. После смены власти в Египте бедуины сумели быстро восстановить прежний уклад жизни, чему в значительной степени способствовали радикальные исламисты. Кроме того, на Синае резко усилилось влияние криминальных группировок, которые во многих местах фактически установили собственную власть, парализовали деятельность полиции.

Одной из главных целей нападений террористов в последнее время стали трубопроводы, по которым Египет экспортирует природный газ в Израиль и Иорданию. В 2011 г. на них было совершено пять нападений. В июле банды экстремистов совершили вооруженное нападение на Эль-Ариш - административный центр провинции Северный Синай. Участились боестолкновения бедуинов с силами безопасности. После многочисленных обстрелов полицейских постов и участков до половины личного состава местной полиции дезертировало. Израиль считает, что теракты в Эйлате, совершенные 18 августа, осуществили боевики действующей в Газе группировки «Комитеты народного сопротивления», которые проникли на израильскую территорию через Синай. В этой связи министр обороны Израиля Э. Барак обвинил Египет в неспособности обеспечить безопасность на своей территории и на границе. Однако в Каире отрицают, что террористы прибыли в район Эйлата из АРЕ. В целом же, несмотря на ряд инцидентов, две страны продолжают поддерживать регулярные контакты по вопросам борьбы с террористами.

После серии терактов и вооруженных нападений правящий в АРЕ военный режим был вынужден признать, что Синай стал «зоной вакуума безопасности» и находится вне сферы влияния государственных институтов, а весь комплекс проблем, связанный с обеспечением безопасности региона и населяющими его бедуинскими племенами, требует срочных решений.

В августе правительство Египта начало принимать более решительные меры с целью восстановления безопасности и порядка на полуострове. Так, 13 августа силы армии и МВД начали совместную операцию «Орел» по пресечению действий вооруженных экстремистских группировок на севере Синая, преимущественно в районе городов Эль-Ариш, Рафах и Шейх-Зувейд. К участию в операции привлекли до 1000 военнослужащих, в т. ч. спецназ, бронетехнику, включая танки, и 4 вертолета. В конце августа на Синай было переброшено еще 1500 египетских военнослужащих. Войскам оказывают содействие некоторые бедуинские племена. Вместе с тем, поиск боевиков затруднен тем, что многие из них укрылись в труднодоступных горных районах в центральной части полуострова. Ужесточен контроль на пограничном КПП в Рафахе. Рассматривается вопрос о создании на границе с Газой пятикилометровой буферной зоны. Египетские саперы начали 2 сентября на всем протяжении границы с палестинским анклавом засыпать тоннели, по которым оружие и контрабандные товары поступают из Синая в сектор Газа.

Для ввода дополнительных войск на Синай Египет, согласно договору 1979 г., получил разрешение Израиля. По информации СМИ, Каир готовит пакет поправок в этот договор, чтобы оставить усиленный контингент ВС на полуострове на постоянной основе. Со своей стороны, премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху сообщил, что его правительство может одобрить изменения, касающиеся развертывания ВС АРЕ на Синае, а также поправки к мирному договору, если они будут необходимы, но подчеркнул, что любое подобное решение должно быть тщательно рассмотрено. В целом же у израильских политиков не выработано пока единого подхода по данному вопросу.

Сохраняющийся высокий уровень нестабильности на Синае вынуждает Израиль принимать дополнительные меры по укреплению безопасности юга страны. Усилена охрана границы с АРЕ. Начальник генштаба ВС Израиля генерал Б. Ганц потребовал изменить концепцию обороны для Южного военного округа, куда направляются дополнительные силы. Приняты меры по активизации сбора разведывательной информации для выявления и нейтрализации террористических групп, готовящих теракты на юге Израиля.

Наряду с силовыми действиями правительство Египта прилагает усилия для налаживания отношений с бедуинскими племенами. На Синае недавно побывал премьер-министр АРЕ И. Шараф и другие официальные лица. Они встречались с вождями местных племен и представителями администрации, разъясняли планы правительства в отношении развитии региона. В частности, было заявлено о создании специального государственного комитета, в компетенцию которого будет входить разработка программы «всеобъемлющего развития полуострова, превращение его в зону развития и процветания, с особым акцентом на решение проблем бедуинского населения». Сообщается и о возможности формирования из членов племен пограничных сил, как это сделано в Иордании.

Таким образом, учитывая сложность ситуации на Синае, процесс стабилизации обстановки на полуострове может занять многие месяцы и даже годы. К тому же в настоящее время и на ближайшую перспективу в Каире будут слишком заняты проблемами борьбы за власть, а египетская военная разведка и МВД будут озабочены главным образом проблемами обеспечения безопасностью в основных районах страны.

Институт изучения Ближнего Востока www.iimes.ru