{nomultithumb}Адаптированная версия текста исследования, опубликованного в журнале
"Натив", март 2008
Израильские ученые, и прежде всего географы, давали в последние
десятилетие нашим политикам вполне достаточно данных для понимания, какие
катастрофические процессы идут в арабском секторе с незаконным строительством
и с использованием земель.Все, кто хотел слышать – слышали, кто хотел знать
– знали.Почти все известно, и поэтому данная статья не посягает
на "отрытие америк", а лишь анализирует разные аспекты проблемы и пытается
положить их на карту, точнее на снимки страны Израиля со спутника,
взятые из популярного и доступного всем сайта "гугл-мэп". Новым является,
пожалуй, только анализ экологического аспекта, непомерное давление конгломератов
арабских поселений на окружающую среду: загрязнение подземных резервуаров
воды, уничтожение растительности, почв и т. п.
Аспект экологического давления изучался мало, но, возможно,
из-за своей аполитичности, и прямо скажем, сегодняшней "модности",
именно он имеет шанс стать рычагом в попытках спасти ситуацию.
География демографии
Простой взгляд на спутниковские фотографии Израиля приводит к простому
выводу.На территории в 50-60 кв км большой Хайфы и Крайот живет сегодня
более 0,5 миллиона жителей. Плотность населения тут достигает 10 тыс и
более человек на кв км.(рис 1,4)
Напомню также, что примерно 190 тыс жителей города Беэр-Шева,
среди которых быстро растет процент бедуинов, существуют на территории
в 200 кв км, а 200 тыс бедуинов в Негеве раскинули свои палатки
(вокруг отдельно взятых дворцов) на территории около 2 000 кв км.
Таким образом, соотношение между размерами, грубо говоря, жизненной ниши
среднего еврея и среднего нееврея в Галилее и в Негеве равняется
примерно 1:10. При этом в нишах Хайфы, Крайот и Беэр-Шевы с их физической
(вода, энергия, транспортые связи) и общественной инфрастуктурой, люди
способны обеспечить себя приличным по западным стандартам уровнем
жизни, в то время как около половины населения в Сахнине и в Негеве
живет на пособие от "Битуах леуми"...
Оценки ежегодного прироста населения в Галилее колеблются
от 2 до 3 процентов. Сложность таких оценок в Израиле известна, их дискуссионность
также, поэтому для понимания того, сколько и как строится в арабском (мусульманском)
и бедуинском секторе, вслед за профессором Арноном Софером, я предлагаю
пользоваться "индикатором свадеб". Если каждый год в Галилее справляется
в этих секторах от 3000 до 3500 свадеб, это означает, что есть потребность
в таком же числе жилищных единиц. Конечно, не все молодые пары возводят
сразу свой отдельный дом, у части это займет 5-8 лет, какой-то процент
поселится в многоквартирых домах или пристроит этаж к уже имеющимся семейным
домам. Допустим даже для простоты, что таких половина. Тогда, как минимум,
1500 новых односемейных домов закладывается каждый год в районе Галилеи.
Из них – 600-700 на земле, принадлежащей клану-хамуле, и 700-800 на земле
"иных владельцев". Официальный эвфемизм "иные владельцы" расшифровывается
как - государство Израиль, Керен Каемет (Еврейский Национальный фонд),
Управление заповедников и национальных парков, кибуцы или частные лица
еврейской национальности, у которых земля под строительство просто
захватывается, более грубыми – уголовными, или менее грубыми, то
есть мошеническими, манипулятивными методами. И первые и вторые доказали
свою эффективность на практике. Еще раз отметив, что речь идет об описании
процессов, а не приведении точных данных по землевладению,
приходим к выводу, что более тысячи усадеб ежегодно поднимаются на земле
Галилеи и они захватывают от 12 до 15 кв км площади на сельскохозяйственных
землях, на пустошах, на местах рощ и на горных склонах. На этих 12-15
кв км нет системы канализации, ливневого стока, уборки мусора,
а если иногда они и существуют, то находятся на низком уровне и
загрязнения все равно проникают в подземные воды и накапливаются
там. Дороги, дорожки и проезды проложены "любительски" и только стимулируют
эрозию почв. По всем параметрам эти 12-15 кв км следует прибавлять
каждый год к площадям острой экологической опасности в Израиле.
Не сложно предвосхитить аргумент массы израильских
социологов, политиков и журналистов: арабскому сектору годами не выделяются
участки под застройку и поэтому стихийное строительство тут
- неизбежный результат сионисткой- колонизаторской политики... Более
того, аргумент этот принимается судами в пользу нарушителей Закона о планировании
и застройке.
Действительность вне зала суда совершенно иная.
Еще в 1995 году проф. А. Софер попросил проверить своего
докторанта (араба-мусульманина, как сам Софер подчеркивает) что делается
с выделенными под строительство землями в тех арабских поселках в
Галилее, у которых есть достаточно места для законного строительства.
Результаты: 25% участков, спланированных для предприятий и мастерских,
используется по назначению, а 75% из них застроено частными домами,
50% площадей, отведенных под спортплощадки, детсады и школы,
реально служат для этих целей... а 50% застроено частными домами.
Поэтому, когда сейчас по ТВ нам рассказывают, что в арабском
секторе катастрофически не хватает школьных классов, следует помнить эти
50% и тех, кто забрал себе в собственность половину участков,
выделенных под детские учреждения и школы.
География кланов
"Арабская семья привыкла (должна) жить в своем доме на своей земле"
– это следующий аргумент оправдания строительства "в ширину, но не высоту".
Так, мол, удобно работать на полях, приглядывать за скотом, вообще за
хозяйством. Не забудем и законы скромности для женской части клана,
иначе говоря, традиции семейного надзора 24 часа в сутки... Но какая
часть населения работает сегодня, в 2008 году на полях? Сегодня сельским
хозяйством живут не более 20-25% арабских семей. Остальные имеют источники
дохода в сфере строительства, траспорта, торговли, услуг. Да, у них
остаются участки земли, которые становятся приусадебными участками,
там есть оливки, фруктовые деревья и грядки с овощами – но это приварок,
добавка к семейному бюджету, не более того. Во всем мире в сельском
хозяйстве нужно все меньше и меньше рабочих рук, и избыток населения переселяется
в города и живет там в многоэтажных домах.Так происходит в Каире, Дамаске,
Бейруте и в Алжире.
Целое племя бедуинов в конце 1990-х поселились в несколько
высотных домов в черте города Газа, потому что при арафатовской власти
их конфликты с местными жителями обострились настолько, что
традиционная жизнь в полях и на пустырях стала слишком голодной и опасной.
И только в Израиле поля, которые уже не могут кормить весь клан,
можно выгодно обратить в недвижимость ("надлан", в ивритской аббревиатуре)
и извлекать из этого куда большие прибыли.
Спутниковые фото показывают, что размеры земельных участков с
домами в Галилее колеблются от 1 дунама до 30 дунамов. (Причем, владелец
огромной виллы, стоящей на 30 дунамах всерьез жалуется, что он, как
и все деревня, обделен участками для строительства... ибо формально вся
земля вокруг - в статусе сельскохозяйственных угодий.)
Чтобы перевести такие угодия в разряд "земли под застройку"
и изъять какой-то процент для сооружения инфраструктуры, государство
предлагает компенсации. Но когда владельцем земли является
не человек, а клан, то имеются десятки совладельцев, и один из них
непременно находится в городе Лос-Анжелос или же в Кувейте и без его подписи
нельзя закончить генплан всего городка. Нельзя строить детсады, спорплощадки,
школы и физическую инфраструктуру. Без очистных прудов, известно,
любая сеть канализации ничего не стоит, она просто стекает в вади и загрязняет
подземные воды, приводит к размножению комаров и т.д.
Но пруды требуют не один дунам площади, и владельцы земли не соглашаются,
чтобы рядом с их полями были такие пруды. И ни один глава местного
совета в арабской деревне не пойдет силой против больших хамул, ибо назавтра
сами знаете что будет с ним самим и с его родичами.
Что же делать?
- "А пусть государство выделит землю под пруды..."
- Но часто ее просто нет в окрестностях арабского села.
- А пусть тянут километры до того места, где она есть и там строят..."
Экономический фактор
Большинство квартир и домов в еврейском секторе покупается с
помощью банковских ссуд ( машканты). Ссудный процент – это главный
рычаг современного государства в формировании земельной и строительной
политики.
В арабском секторе такие ссуды берут не более 15% людей, приобретающих
жилье или торговое помещение. Основная причина проста - банк не даст ни
шекеля под строение, на которое нет разрешения. Банк не имеет
на это права.
Таким образом государство лишается своего рычага, а арабские
семьи идут по привычному пути – ссуда у родственников. Помощь в строительстве
семейного гнезда - это главный показатель теплых родственных отношений.
Правда, известно и об ином аспекте родственных уз...
Приводимый ниже пример был документирован еще несколько
лет назад в городе Шфарам. Молодая семья приобрела у своей хамулы
участок и получила разрешение на строительство собственного дома. Построили
дом, надо получать акт о приемке и подключении к электричеству
и прочим коммуникациям, то что назвается в Израиле "тофес 4". Глава хамулы
сказал - нет. Вы, мол, у меня получили ссуду на постройку, с моего счетчика
берете электричество и воду, живите так и дальше. Мы же родственники. Зависеть
и далее от родича молодая семья не хотела. Несмотря на все угрозы, они
вызвали работников мэрии, получили все подписи и были подключены к коммуникациям.
Жили и радовались недели две, пока не перегорел электрощит в их доме и
дотла не сгорел "пиллер", установленный, как положено "Электрической
компанией" у их забора на улице... И полиция и работники "Электрической
компании" заявили, что ничего сделать не могут – новый "пиллер" завтра
снова сгорит и найти злоумышленников нет никакой возможности... И хотя
молодая семья, жаждавшая быть независимой и жить своей жизнью, пошла на
поклон и сделала "сульху" (примирение) с главой клана, нельзя сказать,
что они живут, как жили. Жить в положении "бунтовщиков" против всей хамулы
в арабском обществе равносильно положению изгоев, с которыми мало кто захочет
породниться, а уехать, продав новый двухэтажный дом они не могут
– теперь дом никто не купит...
Есть и другая сторона у "клановой экономики".
Для получения разрешения на строительство надо оплатить все налоги,
и именно эти суммы и немалые – экономит человек, строящий без разрешения.
Но при этом местные власти не получают этих денег и когда нужно начать
работы по проведению линий канализации и дорог, строительству школ или
клубов (после всех мытарств с оформлением земли под общественные нужды)
– в кассе местной мэрии –ни гроша... зарплату работникам нечем платить...
Напомним, что основные доходы местных властей – от налогов на новое строительство
и от муниципального налога - "арнона". Получается замкнутый круг, и чтобы
разомкнуть его центральная власть время от времени вносит большие ссумы
на развитие арабского сектора.
Можно и не объяснять, что субсидии арабскому сектору берутся
за счет производительного сектора, в основном еврейского, что это является
призом нарушителям закона и паразитам, и только ухудшает положение
всех – и евреев и арабов. Сколько ни приводи цифр, карт и фотографий –
перед каждыми выборами хамулы гарантируют политикам Х голосов и получают
Y бюджетов.
Наши социологи и политики говорят: если обеспечить
арабское население физической инфраструктурой, дорогами, промзонами, тогда
они быстро догонят (и перегонят) еврейский сектор по доле в национальном
продукте. Позволю себе утверждать, что эта риторика категорически не уживается
с картиной, наблюдаемой со спутников.На территории в 150 или 200 кв км,
для 150 или 200 тыс людей, живущих в отдельных, одно-двухэтажных домах,
ни одна экономика в мире, включая Шверцарию и Кувейт, не способна построить
нормальные дороги, линии канализации и т.д.. Особенно, при уже имеющейся
хаотичной застройке. А даже если кто-то и построит, вколотив в землю миллиарды,
то невозможно, нерентабельно будет эти линии содержать, чем
бы данное население ни занималось.Современная форма расселения в арабском
секторе не может не создавать дефицитов – коммуникаций, занятости,
современного образования, охраны среды.
Экологический фактор
Экологический фактор тут точнее именовать "пределами экологических
нагрузок на территорию" (саring capacity), как это принято в некоторых
странах, которые занимаются этой проблемой раньше нас. Но и в Израиле
проф. А. Софер и Институт проблем открытых пространств при Обществе Охраны
природы давно предупреждали об том, что хаотичные конгломераты бетона
и асфальта предствляют для страны настоящую стратегическую угрозу.
Однако до сих пор никто не анализирует детально экологические
нагрузки, и мало что делается, чтобы сократить их.
Давайте просто сопоставим параметры воздействия на окружающую
среду среднего городского дома и среднего арабского дома в Галилее. 8 семей
живут в городе в одном доме в 4 этажа, и 4 арабских семьи (допустим, по
числу равные 8 городским) живут в 4 домах в районе Тамры, Ярка или Сахнин.
8 городских семей, включая стоянки для машин, все виды современных коммуникаций,
скверы, детские площадки, школы, больницы,стадионы и т д "потребляют" вместе
около 2 дунама территории, или 1/4 на одну семью дунама.
Экологические нагрузки на среду от каждого современного
горожанина значительны, но инженерные сооружения, как то канализация,
переработка мусора и др. сводят их к минимуму, особенно по сравнению
с тем, что делается в арабском сельском поселке. Тут в среднем 4 семьи
используют 4 дунама земли – и это только жилая площадь и подсобные
помещения. В домах есть водопровод (по трубам или качают из колодцев),
но канализации нет... Нет и централизованной уборки мусора, поэтому образуются
свалки, часто мусор сжигают, а это значит дополнительное загрязнение
почв и источников воды.
Если же начать отсчет загрязнений с того момента, когда глава
семейства начал стройку дома и трактор проложил первую колею по плодородной
земле или снося десятки деревьев и кустарников, то следует прибавить еще
по полдунама на семью, которые "пожирает" самопальная дорога, плюс эрозия
почв, особенно на крутых склонах. И именно они сегодня в Галилее застраиваются
все интенсивнее.
(рис 3,гора Тавор)
В городе не держат скот. Семья в деревне, и не занимаясь
сельским хозяйством, часто держит несколько овец, коз, и они опасны прежде
всего не своими отходами, а ветеринарными средствами, которыми их обрабатывают,
лечат, и которые, опять же из-за малых размеров хозяйства, практически
не контролируются. Бывает, что в частном доме в городе открывают
гараж и сопутствующее загрязнение отравляет почву и подземные воды. Но
в Негеве и Галилее различий между жилой зоной и промзоной вообще
не существует.
Арабские "непризнаные деревни" (термин с идеологической начинкой,
объективно их следует называть хутора и выселки) ведут борьбу прежде
всего за хорошую дорогу. Причины и поводы тут многочисленны –возить детей
в школу, рожениц в больницу и т.д., и все они логичны, ибо люди хотят
жить также, как их соседи.И беда именно в том, что государство идет
им навстречу. Потому что шоссе да еще с освещением, ведущее
в район хуторов и выселок, можно сравнить только с неправильным лекарством,
которое не лечит болезнь, а наоборот стимулирует ее развитие. Как
только есть хорошая дорога и стабильный источник энергии -
только ленивый не начнет строить возле нее дом, разумеется, тоже без разрешения
и без минимальных экологических сооружений. Дорога становится той осью,
по которой соединяются арабские поселки друг с другом в сплошой конгломерат.
И нельзя не обратить внимание, что тоже самое происходит и в Самарии
и в Иудее. Землевладение тут тоже клановое, привычки похожи, и когда прокладывается
шоссе (особенно шоссе для безопасного проезда к еврейским поселениям),
к нему тут же подтягиваются дома тех арабов, кто затруднялся прежде строить
вдали от дороги и электричества. И тут города и поселки разползаются
вширь и вдоль дорог...(рис.2)
Юридический аспект
В последние десять лет возникло несколько общественных организаций
(амутот), которые обеспечивают юридическую защиту незаконному строительству,
фактически, в любых случаях и вариантах, то есть – оптом. Организации вроде
"Адалла" широко разворачивают в печати кампании против "разрушения жилищ"
и мобилизуют средства и в Израиле и за границей. Влияние Адаллы и их коллег
на решения израильского суда никем даже не оспаривается. Возникли
также фонды, которые компенсируют арабам, дома которых были разрушены по
решению суда, убытки и помогают построить дома вторично. Ни
одна юридическая инстанция не видит вопиющей незаконности в таких действиях:
как можно компенсировать вору стоимость имущества, признанного судом краденым,
и финансировать его дальнейшую противозаконную деятельность?
В тех редких случаях, когда приводятся в исполнение решения суда
о сносе здания, суд настаивает только на выполнении требования -
"вернуть ситуацию к исходному (первоначальному) положению". Но это
означает разборку строительных элементов здания – блоков, бетонных перекрытий,
и только. Никто не говорит ни слова о возмещении экологического ущерба.
Понятно, что нет возможности выкачать обратно загрязнения из подземных
вод, но показательно, что юристы уходят от самого рассмотрения вопроса
об ущербе окружающей среде. Хотя никто не спорит, что ущерб есть
и что он аккумулируется с первого момента строительства – с расчистки
площадки или рытья котлована и резко возрастает с заселением дома.
Выводы
Именно фактор изначального причинения ущерба окружающей
среде и его накопление по мере сооружения дома и его использования
может стать способом прекращения незаконного строительства уже в самом
его начале. Экологический ущерб, по определению – ущерб всему обществу
и на длительное время. Поэтому вопрос на собственной ли земле строит человек
без разрешения этот дом, сколько времени прошло с момента начала стройки
(нынешний закон говорит, что только в течение 30 дней власти могут разобрать
постройку без судебного процесса) и тому подобные доводы, не должны
мешать немедленному прекращению нанесения ущерба. Точный ушерб от загрязнения,
разрушения почвы, элементов флоры и фауны, не поддается определению, но,
например, степень опасности для жизни человека при ранении или ожегах
тоже не нуждается в точном цифровом определении.Есть только степени
– первая (легкая), вторая и третья. И тот кто строит без разрешения
(в которое включены основные экологические защитные меры), должен приравниваться
к тому, кто ранит природные системы. Любая даже примерная оценка ущерба
и требование выплатить ее сделает пиратское строительство невыгодным.
Нельзя не привести еще один аргумент в пользу экологического
аспекта, который используется как регулятор строительства. Приведу сразу
конкретный пример, подчеркнув, что разумное отношение к экологии возможно
не где-то там в Исландии, все население которой меньше Рамат-Гана,
а в самом центре "дикого капитализма" и едва ли не самом крупном
метрополине в мире – в Нью-Йорке.
Точнее, в штате Нью-Йорк. Тут около 80% все площадей, включая
и частные земли, считаются заповедными в разной степени. Степеней
охраны, то есть ограничений на ту или иную деятельность – 12. На самой
частной из всех видов частной собственности ее владелец может строить,
пахать или развлекать туристов только после согласования с экологическими
службами. Не стоит идеализировать: есть множество нарушений и немало абсурдных
решений, но главное опровергнуть невозможно. Гигантский Нью-Йорк
в последние 60 лет не разрастался как раковая опухоль (что, к сожалению,
можно сказать о Тель-Авиве или Хайфе), зеленые леса, чистые
озера и красивые горы в радиусе десятков и сотен километров остались
в целости и обеспечивают ему тот экологический баланс, который необходим
любому большому городу. На самом Манхеттене есть заповедник площадью в
1 кв км (1 000 дунамов), на Лонг-Айленде 20 охраняемых территорий
разного рода занимают чуть не половину его площади. И американские суды
и вся американская демократия, пекущиеся о "священном праве на собственность"
никогда не возражали против принципов экологических ограничений. Более
того, во многом практика американских законов привела к растущему
влиянию "зеленых предпочтений" и на международном уровне.
Все территории вокруг Хайфы, района Тель-Авива (сколько их осталось,
увы...) должны рассматриваться как и окрестности Нью-Йорка в качестве
"районов экологического равновесия". Что не говори, и сегодня меры пресечения
строительства в границах заповедников и иных охраняемых территорий
гораздо строже и эффективнее, чем в отношении просто сельхозугодий.
Сама основа законодательства иная. Трудно говорить об ущербе участку земли,
если этот участок в собственности того, кто этот ущерб наносит.
Любое же нарушение экологических ограничений становится уже не спором
по проблеме земли - вопрос, который в Израиле политизирован как нигде
в мире - но ущербом всему обществу, как евреям, так и арабам.
При том, что право на владение землей могут оставаться
за любым владельцем, мера использования ее должна быть
прерогативой общества. Разумное использование "зеленого" ветра, который
крепчает и в наших палестинах, может привести к резкому разширению охраняемых
территорий в Израиле, и прежде всего в Галилее и в Негеве. Есть и процессы,
или скажем осторожнее, признаки процессов, идущих снизу, из местной
экономики, а именно: возросший спрос на незастроенные, зеленые пространства,
которые могут принести большие прибыли или компенсации в будущем. Все это
делает экологию удобным рычагом, чтобы затормозить процесс уничтожения
земельных ресурсов Израиля. Но, разумеется, только четкая политическая
воля может найти точку для приложения любого рычага. Правило это было верно
во времена Архимеда, фараона и Моше, оно верно и сегодня.
Рис 1 – Фото со спутника: желтым цветом выделены расползающиеся
конгломераты бессистемной застройки в Галилее. Слева -район Хайфы и Крайот.
Рис.2 Фото со спутника: зеленым выделены конгломераты бессистемной
застройки в Самарие, желтым – арабские города и села вдоль "зеленой черты".
Рис 3 – Фото со спутника: бедуинские поселения, в основном незаконные,
взяли в кольцо гору Тавор, лесной заповедник и одно из самых святых мест
для всех христиан ( Фавор, гора Преображения). Весь лес был посажен еврейскими
поселенцами начиная с 1920 годов.
Рис 4. Схема площадей арабской и бедуинской застройки в Галилее,
2002 год...
Др.Зеэв Вольфсон Центр исследований политики "Ариэль"
