Министр промышленности и торговли Южной Африки подписал указ, в соответствии с которым надо помечать товары, произведенные за "зеленой чертой", как товары произведенные на "оккупированных территориях", а не как товары, произведенные в Израиле. Этот указ касается только указания страны-производителя, но не запрещает продажу этой продукции. По словам адвокатов Гиля Наделя и Омера Вагнера, специалистов по законам импорта-экспорта и международной торговли, это может в итоге повредить израильскому экспорту. Но законно ли требование маркировки с точки зрения международного законодательства?
ЮАР является членом Всемирной торговой организации (ВТО) с 1995г. В этой организации состоят большинство государств мира, включая Израиль. Страны-члены организации обязаны проводить политику равноправия в торговле между собой в силу международных конвенций. По словам адвокатов Наделя и Вагнера, поскольку между Израилем и Южной Африкой не существует соглашения о свободной торговле, не имеет значения маркировка источника товара для освобождения от таможенных сборов. И продукция из Израиля, и продукция, произведенная на "территориях", будет обложена тем же таможенным налогом при ввозе в ЮАР. Вместе с тем, различные соглашения ВТО устанавливают принцип запрета дискриминации, называемого "страна наибольшего благоприятствования" (most favored nation). В соответствии с этим принципом, каждое из государств-членов ВТО обязывается одинаково относиться к продукции, произведенной в другом государстве, состоящем в ВТО.
Дополнительное соглашение ВТО, называемое "соглашение о технических барьерах торговли", запрещает устанавливать меры, дискриминирующие продукцию из одного источника по сравнению с продукцией из другого источника, - тут речь идет о регуляционных барьерах, не связанных с налогообложением. Так, это соглашение запрещает устанавливать, что для продукции из одного места нужны определенные разрешения в то время, как для продукции из другого места такие разрешения не требуются, - этот запрет касается и обязательства маркировки.
По словам этих адвокатов, в нашем случае не ясно, существует ли в Южной Африке общее обязательство для всех маркировки местности производства товаров или речь идет о новом требовании, касающемся только товаров, произведенных в Израиле или на "территориях". Если речь идет о новом требовании, не существовавшем ранее, то, возможно, это нарушение международных законов, потому что маркировка товаров и представление их как произведенных на "территориях" может создать отрицательный стимул для их покупки в ЮАР, что противоречит запрету создания барьеров.
Адвокаты Надель и Вагнер приводят пример, обсуждавшийся в ВТО. Тогда Мексика утверждала, что США нарушают международное соглашение тем, что запрещают обозначать на продуктах с тунцом, что "не было нанесено вреда дельфинам" (Dolphin safe), в тех случаях, когда тунец отлавливался с помощью рыболовецких сетей и только когда речь идет о мексиканской продукции – но в случае тунца из других мест американцы разрешают помечать этим знаком. Мексика утверждала, что речь идет о техническом барьере, создающем отрицательный стимул для покупки мексиканской продукции, потому что потребители в США заинтересованы приобретать продукты из тунца, который был выловлен без нанесения вреда дельфинам; а поскольку большинство тунца в Мексике вылавливается подобным образом, то продукция не может помечаться подобным знаком. В том случае ВТО постановила, что речь идет о техническом барьере торговле, наносящем чрезмерный ущерб мексиканской продукции, и что США должны внести изменения в свое законодательство.
По утверждению адвокатов Наделя и Вагнера, даже если в Южной Африке есть обязанность для всех стран маркировать место производства и речь не идет о новом требовании, а лишь об уточнении старого закона, это все равно может считаться нарушением международного права, потому что ЮАР не опубликовала подобного указания в отношении товаров из других районов, в отношении которых есть территориальные споры между странами, как, например, Фолклендские острова, Турецкий Кипр и т.д.
("Макор ришон" 27.04.2012)
Перевел Моше Борухович
МАОФ