Десятки политических организаций получают миллионы от европейских правительств. Как зарубежные правительства замешивают тесто, чтобы влиять на политику правительства Израиля

215-е заседание Кнессета 15-го созыва было особенно бурным. Шел 2001-й год и на повестке стояло предложение о срочном заседании Кнессета. Из исследования, опубликованного на той неделе журналистом Йоавом Ицхаком в газете "Маарив", следовало, что европейские государства вмешиваются во внутренние дела Израиля и пытаются блиять на происходящие события посредством многомиллионной поддержки различных организаций.

Так, например, Ицхак вскрыл, что организация под названием "Институт по развитию демократии и лидерства среди новых репатриантов" во главе с тогдашним депутатом Кнессета Романом Бронфманом получил 400 тысяч евро от ЕС для действий, которые переведут новых репатриантов из стран СНГ из правого в левый лагерь. И организация "4 матери", действовавшая для отступления ЦАХАЛя из Ливана, должна была получить 250 тысяч долларов, которые в итоге не были переведены из-за завершения отступления и самороспуска организации.

Еще один вскрытый перевод - 400 тысяч евро организации Шалом ахшав, о которых сообщалось, что они предназначаются "мирному воспитанию" правых избирателей. Дополнительные суммы переведены организации Ир шалем для юридических действий против еврейского строительства в Восточном Иерусалиме.

И сегодня различные государства прямо и косвенно финансируют организации, с целью повлиять на повестку дня в Израиле. Иногда декларируемая цель этих организаций - "решение конфликта", иногда они говорят о "подъеме сознания", иногда определяют себя как гуманитарные организации. деятельность этих организаций не поддерживается общественностью. Помимо деятельности, определяемой как "защита прав человека", они методично принимают палестинский нарратив, некоторые из них призывают к бойкоту Израиля.

Мы решили проверить, что именно подразумевают, когда говорят об иностранном финансировании, кто больше всего получает его, как это действует и дуют ли ветры изменений.

Голдстон как пример

Прежде всего начнем с данных. Мы можем узнать сколько денег переведено организациям в Израиле из других стран благодаря принятому в 2011г. закону, обязывающему любую организацию, получающую помощь из-за границы, подать регистратору амутот отчет о пожертвовании. Как можно предполагать, отчеты не всегда полные, но при их помощи можно получить частичную картину положения с пожертвованиями от зарубежных правительств.

Согласно данным, собранным организацией NGO Monitor в 2012-14 годах переведены 177 миллионов шекелей различным организациям. Из них 117 миллионов переведены организациям с политическими целями. Речь идет об организациях, замешанных в арабо-израильском конфликте, и среди них можно найти Бе-целем, Гиша, Бимком, Ассоциация за права человека, Махсом вотч, Зохрот, Ир амим, коалиция женщин за мир, Еш дин, Шоврим штика, Адалла и т.д.

Откуда поступают деньги? Во главе списка государств-доноров стоит ЕС (18,5 млн шек за последние 2 года). За ним идут Норвегия (15 млн), Германия (12 млн), Швеция (6 млн), Голландия (11 млн), Британия (6 млн), США (6 млн), ООН (5 млн) Дания и Швейцария, каждая из которых переводит несколько миллионов шекелей в год. Совместная организация Дании, Швеции, Швейцарии и Голландии по правам человека и международному праву перевела 9 млн. Кроме израильских организаций, в списке получателей есть и палестинские, которые являются более фанатичными, и они получают поддержку из-за границы.

В последние годы нам стало известно о деятельности этих организаций, в основном благодаря отчету Голдстона - комиссии, назначенной Советом по правам человека ООН исследовать деятельность ЦАХАЛя во время операции Литой свинец. В июне 2009г. 7 организаций послали письмо комиссии с рядом обвинений против Израиля. Среди организаций, подписавших письмо, числятся: Ассоциация за гражданские права, Гиша, Общественный комитет против пыток, Центр в защиту личности, Еш дин, Адалла, Врачи за права человека. Среди обвинений утверждалось, что Израиль не различал между боевиками и мирным населением, поражал важные инфраструктуры, задевал медицинский персонал, осуществлял коллективное наказание и т.д.

В опубликованном организацией Им тирцу отчете перечислялись 237 ссылок в отчете Голдстона на информацию, поставленную комиссии израильскими организациями. В отчете приводятся прямые цитаты из писем этих организаций и нет сомнения, что эти организации способствовали составлению отчета комиссии Голдстона. Отчет Голдстона обвиняет Израиль в "военных преступлениях" и в "подозрениях в совершении преступлений против человечности". Через полтора года Ричард Голдстон отказался от своим слов и в статье, опубликованной в газете "Вашингтон Пост", написал, "что если я знал то, что знаю сегодня, отчет был бы иным".

История Голдстона показала многое о деятельности этих организаций, но это лишь один из многих примеров, как зарубежные деньги влияют и на израильскую политику, и на международное общественное мнение.

Отчет в замкнутом круге

Организация NGO Monitor, поставляющая информацию о деятельности неправительственных организаций, уже более 10 лет следит за деньгами, переводимыми организациям, утверждающим, что они продвигают права человека и гуманитарную повестку дня. Представители NGO Monitor рассказывают о том, как это действует.

Самый простой путь - прямой перевод денег организациям. В этом контексте происходит интересный процесс, подкармливающий себя: определенное европейское государство переводит деньги одной из организаций за права человека и получает от нее отчет о ее деятельности и о положении с правами человека в Израиле. Вследствие отчета, как правило рисующего печальную картину, зарубежное государство принимает решение продолжать вкладывать деньги в эту организацию.

"Это замкнутый круг", - говорит Джош Бекон, возглавляющий израильский деск в NGO Monitor. - "Например, ЕС переводит деньги "Комитету против разрушения домов". Комитет выпускает отчет, в котором говорится насколько разрушение домов в Израиле ужасно. Местный посол ЕС посылает отчет в Брюссель, где заседает Совет ЕС. Там говорят: "Как ужасно" и "Эта организация такая надежная, что мы должны перевести ей еще денег". В итоге информация остается в семье".

Есть много примеров того, как рука, финансирующая организации, кормилась их отчетами. Так в случае "Нижнего Иерусалима" - организации, действующей "для идентификации и отслеживания развития событий в Иерусалиме, которые могут повлиять на шансы на заключение постоянного соглашения". Основатель организации Даниэль Зайдман - один из главных противников подвесной дороги в Иерусалиме, которая должна действовать возле Старого города. В последние 2 года организация получила финансированиеот британского посольства и консульства. "В отчете британского МИДа используются не только данные, но и используются точные слова отчета организации "Нижний Иерусалим", - говорит Шон Сакс, возглавляющий европейский деск в NGO Monitor. - "В сущности, многие правительства действуют методом outsourcing. Вместо того, чтобы самим проделывать работу, они финансируют некую организацию, получают от нее информацию, которую используют для принятия решений".

И в отчете ENP (Europian Neighborhood Policy) - организации, действующей от имени ЕС, можно видеть похожее явление. Цель ENP - распространять демократические ценности, власть закона и права человека среди соседей ЕС, среди которых Алжир, Египет, Иордания, Ливан, Сирия, Тунис и, разумеется, Израиль. В отчетах, занимающихся Израилем, помимо обзора образования, экономики и торговли, особая глава посвящается "оккупированным территориям". В отчете используется информация от организации Гиша (которая получила в 2012-13 годах 460 тыс. шекелей от ЕС) об ограничениях перехода арабов и товаров из сектора Газы.

Государства-спонсоры обычно говорят, что "они финансируют проекты, а не организации" и что проекты отвечают строгим критериям. В 2013г. ЕС перевел проекту, в котором участвовала "Коалиция женщин за мир", более 350 тысяч евро для подпроекта под названием "Усиление ненасильственной альтернативы". Но деятельность Коалиции женщин за мир фокусируется в последние годы за кемпейнах с призывами к экономическому бойкоту, поддержке турецкого рейса в Газу и участию в "Неделе израильского апартеида" - ежегодного мероприятия, занимающегося осуждением Израиля и выставлением его в качестве государства апартеида.

В начале 2012г. на странице Фейсбука Коалиции женщин за мир была выставлена фотография активисток этой Коалиции с флагом НФОП - организации, признанной Европейским союзом террористической. В NGO Monitor говорят, что вследствие оказанного давления ЕС прекратил финансирование Коалиции и изменил свои критерии так, что организация, получающая финансирование от ЕС, не может быть замешана в деятельности, которая может считаться насилием или привести к нему. В ЕС утверждают, что проект закончился в соответствии с договором, а изменение критериев следовало из внутреннего решения ЕС, а не вследствие какого-то давления. В любом случае хоть эта организация уже не получает прямую поддержку от ЕС и прямое финансирование от европейских государств, но продолжает получать до сегодняшнего дня косвенное финансирование.

Бойкотируют

В отличие от того, что принято думать, когда речь идет о зарубежном финансировании, не всегда речь идет о прямом участии правительств. Иногда это косвенное финансирование. Правительство переводит деньги организациям-посредникам, а те в свою очередь переводят деньги израильским и палестинским организациям.

"В таких случаях сложнее обвинить зарубежные правительства в финансировании. Если обратимся, например, к министру иностранных дел Голландии, тот отошлет к голландской организации, которая придумает кучу объяснений, а там и министр поменяется", - говорит Бекон.

Одна из организаций, получающих косвенное финансирование, - это "Ми марвиах", отколовшаяся от Коалиции женщин за мир. Эта организация призывает к бойкоту фирм, каким-либо образом связанным с поселенчеством в Иудее и Самарии. Среди фирм в списке можно найти сеть кафе Арома из-за филиала в Маале-Адумим, винодельни на Голанах, фирму Экерштейн, "поставившую строительные материалы для разделительного забора", и даже Ситибук - американскую фирму, использующую труд харедимных женщин из Модиин-Илит. Организация Ми марвиах получает, среди прочего, подарки от церковных организаций, финансируемых голландским и финским правительствами. т.е. зарубежные государства финансируют христианские организации, а те в свою очередь переводят деньги израильским организациям.

Чтобы понять степень влияния организаций на правительство, достаточно напомнить высказывания, поубликованные в одном из отчетов организации Ми марвиах, согласно которым "Компания Мекорот поставляет гораздо больше воды поселениям, чем палестинским населенным пунктам" и "ценовая политика компании Мекорот дискриминирует палестинцев и взимает с них больше денег, чем с израильтян". Если эти утверждения слышатся вам знакомыми, то потому что раздавались и среди стен израильского парламента. В последнем феврале председатель европейского парламента Мартин Шульц выступал в Кнессете и рассказал, как палестинский парень спросил его, почему израильтянин может пользоваться 70 кубометрами воды, а он лишь 17.

"Я спрашиваю вас: верно ли это?" - обратился Шульц к членам Кнессета и вызвал бурю. Важно отметить, что невозможно привести прямую причинно-следственную связь между утверждениями "Ми марвиах" и словами Шульца, заявившего, что полагался на слова араба из Рамаллы, но этот случай показывает, что отчеты организаций создают атмосферу, в кототой такие утверждения уже не выглядят надуманными.

Одним из крупнейших спонсоров израильских организаций является NRC - Норвежский совет беженцев - международная организация, предоставляющая "помощь, защиту и решения беженцам". Организация финансируется Норвегией, Европейским союзом и Британией. переводит миллионы шекелей в год на юридическую борьбу в контексте арабо-израильского конфликта. В 2011-13 годах Совет финансировал 677 судебных исков. Согласно оценкам, NRC был ответственнен за больше половины исков о разрушении домов в районе C и более трети исков в Иерусалиме.

Адвокат, который в прошлом работал с Норвежским советом беженцев, говорит, что стратегия Совета "использовать любые возможные юридические средства, чтобы исказить израильскую судебную систему и добавить нагрузку судам вплоть до блокирования системы". Израильские организации, действующие на политическом поле, вроде Еш дин, Бимком, Центр защиты личности и Гиша, получают деньги от Норвежского совета.

В отношении Норвежского совета интересно, что и финансирующие его правительства не чисты. Согласно документам британского правительства от 2013г., финансирование переводится Норвежскому совету, чтобы тот "поставил свидетельства и анализ, которые послужат базой для задействования международного давления на Израиль", а также, чтобы Совет эффективно действовал, чтобы "было больше шансов на изменение политики". Правительства, финансирующие различные организации - прямо или косвенно - как правило утверждают, что они нейтральны и что у них нет намерения вмешиваться во внутренние дела другой страны, поэтому такая декларация британского правительства многозначна.

Именем христианства

Чтобы понять картину во всей полноте, надо сказать несколько слов и о деньгах, переводимых через христианские организации помощи - протестантские и католические. Речь идет о деньгах европейских налогоплательщиков, но и США и Канады, переводимых христианским гуманитарным организациям, а оттуда политическим организациям, замешанным в арабо-израильском конфликте.

Церкви играют важную роль на площадке зарубежного финансирования, в основном из-за их влияния. Религиозные организации воспринимаются как символ морали и этики, и поэтому деятельность посредством их значительно укрепляет общественный имидж организаций, призывающих к бойкоту Израиля, и придают им видимость справедливости.

Среди израильских организаций, получающих финансирование от христианских организаций, выделяется Зохрот, действующая для внедрения темы "накбы" в сознание еврейской общественности в Израиле и реализации "права на возвращения" "палестинских беженцев". Создатель организации Эйтан Бронштейн объяснял в прошлом, что "когда беженцы вернутся, евреи станут меньшинством в стране. Израиль как еврейское государство в корне изменится и больше не будет определяться как еврейское. У евреев больше не будет возможности определять свое будущее". Из бюджета организации в 2,8 млн шек в последние 2 года 2,5 миллиона поступили от христианских организаций.

Кроме этих путей есть более обходной, цель которого повредить израильской экономике. Большинство слышали о кемпейне BDS. Речь идет о всемирном кемпейне, возглавляемом арабскими организациями, призывающем бойкотировать израильские товары, изымать капиталовложения и вводить экономические санкции с целью усилить экономическое и политическое давление на Израиль.

В последнее время отмечено более изощренное европейское вмешательство в кемпейн BDS. Речь идет об организации "Общественная ответственность концернов", выставляющей оценки различным фирмам, так что помимо качества продукции и ее цены, измеряется и общественная политика фирмы. Дается оценка защиты окружающий среды, прав работников, этического поведения и т.д. Этот индекс влияет на общественное мнение и, разумеется, на продажи. Европейские компании всеми силами воздействуют на улучшение своего индекса.

В последние годы введен новый критерий - связи с Израилем: деятельность в Израиле, деятельность внутри зеленой черты, трудоустройство палестинских рабочих.

"В Дании действует организация DAN WATCH, финансируемая датским правительством, датским управлением лоторей и получающая частные пожертвования", - объясняет Шон Сакс, возглавляющий европейский деск NGO Monitor. - "Эта организация составила отчет о предприятиях Мертвого моря, основывающийся на данных арабской организации аль-Хак (из возглавляющих кемпейн ). В отчете датской организации говорится, что помимо деятельности в районе Мертвого моря, что является "незаконным", предприятия воруют природные ресурсы и доходы палестинцев. В последнее время организация начала оказывать давление на датские туристические компании воздерживаться от поездок на Голаны, район Кумрана и в Иерусалим, заявляя, что "эти экскурсии на оккупированные территории противоречат международному праву".

Большие дыры в фильтре

Можно найти много движимых сил для такого финансирования израильских организаций. Часть людей, с которыми я беседовал, утверждали, что речь идет о патернализме, другие говорили, что речь идет о полном принятии палестинского нарратива, а третьи были убеждены, что в определенных случаях - в основном в том, что касается церковных организаций - наличествует и антисемитский фактор. Но еще до разбора этих движущих сил стоит понять особый фон Израиля, позволяющий массивное вливание денег из других стран:

"У Израиля есть долгая история мобилизации денег за границей, еще со времен начала сионистского движения", объясняет проф. Джеральд Штейнберг, возглавляющий NGO Monitor. - "Государство Израиль построено на пожертвованиях. Наши двери широко открыты. Был случай, когда Саудовская Аравия хотела пожертвовать деньги на строительство мечети в Норвегии, и министр ин.дел Норвегии просто сказал: нет. Перевод денег на определенные цели в суверенном западном государстве - редкая вещь. У нас это происходит каждый день. Дыры в фильтре очень большие".

Вместе с тем Штейнберг говорит об изменении тенденции в Европе: "Со времени начала реализации закона о прозрачности есть тенденция уменьшения финансирования. Правительствам приходится объясняться, чего не было еще 2-3 года назад. Они не хотят платить цену политического имиджа".

И в самом деле из бесед и переписки с послами европейских стран выясняется, что они осознают пробленый имидж их стран в этом контексте среди израильского общества. Часть послов попросили подчеркнуть, что процесс финансирования происходит открыто и публично, другие не отреагировали. А когда я заметил одной посольской даме, что общественное мнение в Израиле относится отрицательно к вмешательству зарубежных правительств во внутренние дела, то та бросила, что это "политическое и сомнительное утверждение".

Но не только голоса протеста из Израиля влияют на вопрос зарубежного финансирования. Штейнберг рассказывает о европейском пробуждении в этом вопросе, что следует из экономического состояния Европы:
"Мы находимся в процессе обсуждений с большинством западноевропейских стран, переводящих деньги, и я могу засвидетельствовать, что повсюду есть люди - парламентарии или журналисты - требующие объяснений от своих правительств и критикующие их. Так, например, в Испании большие сокращения бюджета и в процессе обсуждения в парламенте члены оппозиции спрашивали почему они должны финансировать организации вне Испании в то время, как у них безработица составляет 24%".

У выставления барьеров перед переводами денег из-за рубежа может быть и другая сторона - менее желательная: "Израильские политические лидеры со всего политического спектра, а также ректоры университетов и директора музеев говорили мне, что полное прекращение перевода денег из других стран ударит по этим учреждениям", - говорит Штейнберг. - "Нужно уменьшить перевод денег. Невозможно выборочно уменьшить дыры в фильтре".

Во второй части статьи, которая будет опубликована в дальнейшем, попытаемся взвесить различные подходы к борьбе с этим явлением.

Реакции

Из британского посольства:
"Британия не ставит целью вмешательство во внутренние дела Израиля. Мы поддерживаем действующие в Израиле неправительственные организации в соответствии с целями британской политики, как мы делаем во многих странах. Это распространено в дипломатии. Всякая предоставляемая нами поддержка - открытая".

Из немецкого посольства:
"В качестве отражения хороших отношений между Германией и Израилем правительство Германии сотрудничает с правительством Израиля и его учреждениями, а также с гражданским обществом и его организациями. Процесс выбора нашей правительственной деятельности в этой сфере производится осторожно, взвешенно и открыто. Среди прочего, Израильский центр пострадавших от террора, предоставляющий поддержку пострадавшим, получает помощь от правительства Германии. В последнее время мы начали помогать и организации, оказывающей помощь больным детям".

Из представительства ЕС:

"В отличие от обвинений NGO Monitor у ЕС нет политики финансирования неправительственных "политических" организаций. ЕС не финансирует неправительственные организации, а специфические проекты, соответствующие его политике. Эти проекты подаются и реализуются вследствие публичных просьб, основываются на специфических указаниях и ясных приоритетах. Любая зарегистрированная в Израиле организация может подать просьбу, критерии те же, что критерии ЕС по всему миру. Они включают финансовый и оперативный потенциал просящих, релевантность предложения к целям программы ЕС "призывающий голос", ясную и последовательную методологию.

Теория "замкнутого круга" - это плод воображения NGO Monitor. На деле дипломатические представительства опираются на широкий спектр источников информации. Ни одна из общественных организаций, реализующих проекты, финансируемые ЕС, не является политической. Это правозащитные, гуманитарные и т.д. организации. Политические партии не имеют права на финансирование от ЕС.

В то время, как ЕС выставляет только юридические и технические теебования в отношении предоставляемого им финансирования, именно NGO Monitor каталогизирует общественные организации как "политические" и "неполитические", основываясь на своем субъективном мировоззрении.

ЕС поддерживает проекты защиты прав человека во многих демократических странах, включая США и страны ЕС. Неоднократно происходит, что проекты организаций, финансируемых ЕС, публикуют отчеты, критикующие ЕС в области прав человека. Поэтому утверждение, что ЕС относится к проектам в Израиле иначе, чем в других странах, явно неточное. Важно напомнить, что отношения ЕС с государством Израиль основываются, среди прочего, на взаимном уважении прав человека и совместном обязательстве сотрудничества в этой важной области.

Представительство ЕС в Израиле осознает и сожалеет, что возник отрицательный имидж финансирования организаций со стороны ЕС. Без сомнения, это подогревается NGO Monitor, который преднамеренно игнорирует проекты и фокусируется на своем политизированном отношении к некоторым общественным организациям. Несмотря на это, ЕС гордится достижениями во всех проектах, которые финансировал и финансирует в Израиле, включая прокеты по защите прав человека, среди которых такие, что изображают Израиль в качестве государства, осознающего важность прав человека, и они реализуются в активном сотрудничестве с правительством Израиля".

("Макор ришон" 22.04.2015)


Перевел Яков Халфин
МАОФ