Организация Объединенных Наций
Совет Безопасности
Письмо Генерального секретаря от 7 мая 2003 года на имя Председателя Совета Безопасности
Имею честь препроводить Вам настоящим текст «дорожной карты», направленной на претворение в жизнь идеи о достижении того, чтобы два государства — Израиль и Палестина — жили бок о бок в мире и безопасности, как было подтверждено в резолюции 1397 (2002) Совета Безопасности (см. приложение).
Этот текст был подготовлен «четверкой» — состоящей из представителей Соединенных Штатов Америки, Европейского союза, Российской Федерации и Организации Объединенных Наций — и был представлен правительству Израиля и Палестинской национальной администрации 30 апреля 2003 года.
Буду признателен, если Вы доведете этот текст до сведения членов Совета Безопасности.
(Подпись) Кофи А. Аннан
Приложение
«Дорожная карта» продвижения к постоянному урегулированию палестино-израильского конфликта в соответствии с принципом сосуществования двух государств на основе оценки выполнения сторонами своих обязательств
Нижеследующее — «дорожная карта» на основе оценки выполнения сторонами обязательств и достижения заданных целей, с четкими этапами, временным графиком и критериями, нацеленными на продвижение в политической области, сфере безопасности, экономической, гуманитарной сферах, а также в области институционального строительства под эгидой «четверки». Цель плана — окончательное и всеобъемлющее урегулирование палестино–израильского конфликта к 2005 году, как это было заявлено в речи президента Дж. Буша от 24 июня с.г. и приветствовалось ЕС, Россией и ООН в заявлениях по итогам встреч на министерском уровне 16 июля и 17 сентября сего года.
Решение палестино-израильского конфликта, основанное на принципе мирного сосуществования двух государств, будет достигнуто только через прекращение насилия и терроризма, когда палестинский народ будет иметь руководство, решительно действующее против террора, желающее и способное на практике установить демократию, основанную на терпимости и свободе, через готовность Израиля сделать все необходимое для создания демократического палестинского государства, а также через четкое и недвусмысленное принятие обеими сторонами этой цели урегулирования путем переговоров, как это отмечено ниже. «Четверка» будет оказывать содействие и способствовать реализации плана, начиная с Этапа I, включая помощь при прямых контактах между сторонами, как это указано в плане. В плане содержится реалистичный график его реализации. Однако, поскольку план основан на оценке выполнения сторонами своих обязательств, продвижение вперед потребует и будет зависеть от добросовестных усилий сторон и их согласия со всеми обязательствами, прописанными ниже. Если стороны будут быстро выполнять свои обязательства, продвижение в рамках этапов и переход от одного этапа к последующему может проходить с опережением графика, предусмотренного в плане. Несоблюдение обязательств будет мешать продвижению.
Решение, достигнутое путем переговоров между сторонами, приведет к созданию независимого, демократического и жизнеспособного палестинского государства, сосуществующего в мире и безопасности с Израилем и другими соседними странами. Это решение положит конец палестино-израильскому конфликту и оккупации, начавшейся в 1967 г., на основе мадридских принципов и формулы «земля в обмен на мир», резолюций 242, 338 и 1397 СБ ООН, ранее достигнутых сторонами соглашений, инициативы саудовского наследного принца Абдаллы, одобренной саммитом Лиги арабских государств в Бейруте, призывающей к признанию Израиля как соседа, живущего в мире и безопасности в контексте всеобъемлющего урегулирования. Эта инициатива является важным элементом международных усилий по продвижению к всеобъемлющему миру на всех треках, включая сирийско-израильское и ливано-израильское направления.
«Четверка» будет проводить регулярные встречи на высоком уровне для оценки результатов деятельности сторон по реализации плана. В ходе каждого этапа предполагается параллельное выполнение сторонами своих обязательств, если не предусмотрена другая очередность.
Этап I: Окончание террора и насилия, нормализация условий жизни палестинцев, формирование палестинских институтов (настоящий момент — май 2003 г.) |
На Этапе I палестинцы немедленно и без всяких условий прекращают насилие в соответствии с нижеприведенными фазами. Такой шаг должен сопровождаться поддерживающими мерами со стороны Израиля. Палестинцы и израильтяне возобновляют взаимодействие в сфере безопасности на основе рабочего плана Дж. Тенета с тем, чтобы положить конец насилию, терроризму и подстрекательству посредством реструктурированных и эффективно действующих палестинских спецслужб. Палестинцы осуществляют всеобъемлющие политические реформы для подготовки к созданию государственности, включая разработку проекта палестинской конституции и проведение свободных, честных и открытых выборов на базе этих мер. Израиль предпринимает все возможные шаги с тем, чтобы помочь нормализации жизни палестинцев. Израиль выводит войска с палестинских территорий, оккупированных после 28 сентября 2000 года, стороны восстанавливают существовавший на этот период статус-кво по мере продвижения в выполнении сторонами обязательств в области безопасности и взаимодействия сторон в этой сфере. Израиль также заморозит любую поселенческую деятельность в соответствии с докладом Дж. Митчелла.
В начале Этапа I:
- Палестинское
руководство выступит с недвусмысленным заявлением с подтверждением
права Израиля на существование в мире и безопасности и призывом
к немедленному и без всяких условий прекращению огня с тем,
чтобы остановить вооруженные действия и все формы насилия против
израильтян на любой территории. Все официальные палестинские
институты прекращают подстрекательство по отношению к Израилю.
- Израильское руководство выступит с недвусмысленным заявлением, подтверждающим его приверженность концепции сосуществования двух государств, в соответствии с которой независимое жизнеспособное суверенное палестинское государство живет в мире и безопасности с Израилем, как это было заявлено президентом Дж. Бушем, и призывающим к немедленному прекращению насилия в отношении палестинцев на любой территории. Все официальные израильские институты прекращают подстрекательство против палестинцев.
Безопасность
- Палестинцы
недвусмысленно провозгласят прекращение насилия и терроризма
и предпримут действенные усилия на местности для ареста, обезвреживания
и изоляции лиц и групп лиц, организовывающих или планирующих
акции насилия в отношении израильтян на любой территории.
- Перестроенный
и переориентированный аппарат безопасности ПНА приступит к осуществлению
последовательных, адресных и эффективных действий по противодействию
всем, вовлеченным в террор, нейтрализации возможностей террористов
и ликвидации террористической инфраструктуры. Это включает начало
конфискации незаконного оружия и консолидацию спецслужб, не
имеющих отношения к террору и коррупции.
- Правительство
Израиля не будет предпринимать подрывающих доверие действий,
включая депортации, нападения на мирных жителей; конфискацию
и/или разрушение палестинских домов или другой собственности
в качестве меры наказания или для создания условий для израильского
строительства; разрушение палестинских структур и инфраструктуры
и другие меры, предусмотренные в рабочем плане Дж. Тенета.
- С опорой
на имеющиеся механизмы и ресурсы представители «четверки» начинают
неформальный мониторинг и консультации со сторонами по вопросу
формализации и задействования наблюдательного механизма.
- Реализация
в соответствии с прежней договоренностью плана США по реструктуризации
палестинских спецслужб, обучению их персонала и возобновлению
сотрудничества в сфере безопасности во взаимодействии с внешним
органом (США — Египет — Иордания). «Четверка» поддерживает усилия
по достижению прочного всеобъемлющего прекращения огня:
- все
палестинские структуры безопасности реорганизуются в три службы,
подчиненные уполномоченному министру внутренних дел;
- представители
реструктурированных/переподготовленных палестинских служб
безопасности и армии Израиля постепенно возобновляют сотрудничество
и проводят другие мероприятия по выполнению рабочего плана
Дж. Тенета, включая регулярные встречи на высоком уровне с
участием представителей спецслужб США.
- Арабские
государства пресекают государственное и частное финансирование
и все другие формы помощи группировкам, поддерживающим и причастным
к насилию и террору.
- Все доноры,
обеспечивающие финансовую поддержку палестинцам, направляют
соответствующие средства через единый казначейский счет министерства
финансов ПНА.
- По мере продвижения всеобъемлющих мер в сфере безопасности израильские войска будут последовательно выводиться из районов, оккупированных с 28 сентября 2000 г., стороны восстановят статус-кво, существовавший до 28 сентября 2000 г. Палестинские службы безопасности займут позиции, оставленные израильской армией.
Формирование палестинских институтов
- Незамедлительное
осуществление мер в контексте заслуживающего доверия процесса
разработки проекта конституции палестинской государственности.
Конституционная комиссия как можно скорее распространит для
общественного обсуждения проект палестинской конституции, основанный
на твердых принципах парламентской демократии и содержащий положение
о кабинете во главе с премьер-министром с усиленными полномочиями.
Конституционная комиссия представляет проект этого документа
после выборов на утверждение соответствующих палестинских институтов.
- Назначение
временного премьер-министра или формирование облеченного усиленными
исполнительскими полномочиями кабинета/органа, принимающего
решения.
- Правительство
Израиля обеспечит полную свободу передвижения палестинских официальных
лиц для участия в заседаниях ПЗС и правительства, а также в
переподготовке под международным контролем служб безопасности,
мероприятиях, связанных с выборами и реформами, а также прочих
вспомогательных мероприятиях в контексте усилий по реформированию.
- Последовательное
назначение в состав палестинского правительства министров, полномочных
осуществлять фундаментальные реформы. Завершение дальнейших
шагов по обеспечению реального разделения властей, включая проведение
любых необходимых в этой связи законодательных реформ.
- Формирование
палестинской независимой избирательной комиссии. ПЗС пересматривает
и вносит поправки в избирательное законодательство.
- Деятельность
палестинцев в юридической, административной и экономической
областях в соответствии с критериями, определенными Международной
целевой группой по оказанию содействия палестинским реформам.
- Как можно
скорее в зависимости от осуществления вышеприведенных мер и
в контексте открытого обсуждения и транспарентного отбора кандидатов/прозрачной
избирательной кампании на основе свободного многопартийного
процесса, палестинцы проведут свободные, открытые и честные
выборы.
- Правительство
Израиля содействует деятельности Целевой группы по поддержке
проведения выборов, регистрации избирателей, обеспечению свободы
передвижения кандидатов и официальных лиц, занимающихся обеспечением
процесса голосования. Поддержка неправительственных организаций,
вовлеченных в избирательный процесс.
- Правительство Израиля разрешит возобновить деятельность Торговой палаты Восточного Иерусалима и других закрытых ранее палестинских структур в Восточном Иерусалиме при условии обязательства с их стороны действовать строго в соответствии с ранее достигнутыми между сторонами договоренностями.
Гуманитарный аспект
- Израиль
предпримет шаги по улучшению гуманитарной ситуации. Израиль
и палестинцы в полном объеме выполняют рекомендации доклада
К. Бертини по улучшению гуманитарных условий, отмене режима
комендантского часа и смягчению ограничений на передвижение
людей и товаров, а также обеспечению полного, безопасного и
беспрепятственного доступа международного и гуманитарного персонала.
- Временный
координационный комитет (ВКК) изучит гуманитарную ситуацию и
перспективы экономического развития на Западном берегу и в секторе
Газа, а также предпримет усилия по запуску крупной донорской
помощи, в т.ч. в отношении процесса реформирования.
- Правительство Израиля и Палестинская национальная администрация продолжат работу по освобождению денежных сборов и переводу средств, включая задолженность через согласованный и прозрачный мониторинговый механизм.
Гражданское общество
- Последовательное донорское содействие, включая расширенное финансирование через частные добровольческие и неправительственные организации, реализации неправительственных программ, развитию частного сектора, инициативам гражданского общества.
Поселения
- Правительство
Израиля незамедлительно демонтирует незаконные «передовые поселения»,
созданные с марта 2001 г.
- В соответствии с докладом Дж. Митчелла правительство Израиля заморозит любую поселенческую деятельность (в т.ч. естественный рост поселений).
Этап
II: переходный Июнь 2003 г. — декабрь 2003 г. |
На втором этапе усилия концентрируются на создании независимого палестинского государства во временных границах и с атрибутами суверенитета на основе новой конституции и в качестве промежуточной станции на пути к постоянному урегулированию. Как было отмечено, эта цель может быть достигнута, когда палестинский народ будет иметь руководство, решительно действующее против террора, желающее и способное на практике установить демократию, основанную на терпимости и свободе. С таким руководством, реформированными гражданскими институтами и структурами безопасности палестинцы будут пользоваться активной поддержкой со стороны «четверки» и международного сообщества в деле образования независимого жизнеспособного государства.
Переход к этому этапу будет зависеть от консенсусного решения «четверки» о том, позволяют ли условия продвигаться дальше, исходя из результатов выполнения обеими сторонами своих обязательств. Будут продолжены последовательные усилия по нормализации условий жизни палестинцев и строительству палестинских институтов. Второй этап начнется после проведения палестинских выборов и завершится возможным созданием независимого палестинского государства во временных границах в 2003 году. Его основные цели — поступательное всеобъемлющее выполнение обязательств в области безопасности и эффективное сотрудничество в этой сфере, последовательная нормализация жизни палестинцев и формирование палестинских институтов, дальнейшее продвижение к целям, зафиксированным в Этапе I, утверждение демократической палестинской конституции, формальное учреждение поста премьер-министра, продолжение политических реформ и создание палестинского государства во временных границах.
- Международная конференция: созывается «четверкой» после консультаций со сторонами сразу вслед за успешным завершением палестинских выборов с целью оказания поддержки восстановлению палестинской экономики и запуска процесса, который приведет к созданию независимого палестинского государства во временных границах.
- Конференция
будет иметь универсальный характер. Ее целью будет достижение
всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке (включая урегулирование
между Израилем и Сирией и между Израилем и Ливаном), в ее
основе будут лежать принципы, перечисленные в преамбуле этого
документа.
- Арабские
страны восстанавливают связи, которые они имели с Израилем
до начала «интифады» (торговые представительства и др.).
- Возобновление многостороннего взаимодействия по вопросам распределения водных ресурсов региона, окружающей среды, экономического развития, беженцев и контроля за вооружениями.
- Новая конституция
демократического независимого палестинского государства дорабатывается
и утверждается соответствующими палестинскими органами. При
необходимости новые выборы могут пройти после принятия новой
конституции.
- Создается
кабинет реформ с усиленными полномочиями во главе с официально
утвержденной должностью премьер-министра в соответствии с проектом
конституции.
- Продолжение
всеобъемлющего выполнения сторонами обязательств в области безопасности,
включая эффективное сотрудничество в этой сфере на основе положений,
зафиксированных на Этапе I.
- Создание
независимого палестинского государства во временных границах
в результате израильско-палестинского взаимодействия, запущенного
на международной конференции. В качестве составной части этого
процесса — выполнение ранее достигнутых договоренностей с тем,
чтобы обеспечить максимальную территориальную непрерывность,
включая дальнейшие действия в отношении поселений в связи с
созданием палестинского государства во временных границах.
- Укрепление
мониторинговой роли международного сообщества в переходный период
с активным, последовательным, практическим участием «четверки».
- Члены «четверки» способствуют международному признанию палестинского государства, включая его возможное членство в ООН.
Этап III: Соглашение по постоянному статусу и окончание палестино-израильского конфликта — 2004–2005 гг. |
Переход к третьему этапу на основе консенсусного решения «четверки» и с учетом результатов деятельности обеих сторон и мониторинга. Цели третьего этапа — продолжение реформ, укрепление палестинских институтов, поступательное эффективное выполнение палестинцами обязательств в области безопасности, израильско-палестинские переговоры, нацеленные на достижение соглашения о постоянном статусе в течение 2005 года.
- Вторая
международная конференция: должна быть созвана «четверкой» после
консультаций со сторонами в начале 2004 года. Цели конференции:
утверждение договоренности о создании государства с временными
границами, официальный запуск процесса с его активной, последовательной
и практической поддержкой «четверкой», который приведет к достижению
в 2005 году соглашения об окончательном статусе, включая вопросы
о границах, Иерусалиме, беженцах и поселениях, а также скорейшее
достижение всеобъемлющего урегулирования с Ливаном и Сирией.
- Дальнейшее
продвижение всестороннего процесса реформирования в соответствии
с планами, выработанными Международной целевой группой, для
подготовки соглашения об окончательном статусе.
- Продолжение
поступательного, эффективного выполнения обязательств в области
безопасности, поступательное, эффективное сотрудничество в этой
сфере на основе положений Этапа I.
- Международные
усилия по оказанию содействия реформам и укреплению палестинских
институтов и экономики в рамках подготовки соглашения по окончательному
статусу.
- Стороны
достигают окончательное, всеобъемлющее соглашение по постоянному
статусу, которое завершит палестино-израильский конфликт в 2005
году переговорным путем на основе резолюций 242, 338 и 1397
СБ ООН, и которое прекратит оккупацию, начавшуюся в 1967 году,
и будет включать согласованное справедливое, реалистичное решение
проблемы беженцев и урегулирование посредством переговоров статуса
Иерусалима, принимающее во внимание политические и религиозные
озабоченности обеих сторон и защищающее религиозные интересы
евреев, христиан и мусульман во всем мире, а также претворяющее
в жизнь концепцию двух государств Израиля и суверенной, независимой
и жизнеспособной Палестины, живущих бок о бок в мире и безопасности.
- Согласие арабских государств на установление полномасштабных нормальных отношений с Израилем и безопасное сосуществование всех стран в регионе в контексте достижения всеобъемлющего арабо-израильского мира.