Эта статья была написана и опубликована в 2000 году, но к сожалению, не потеряла своей актуальности. Угроза рассматриваемой ситуации продолжает существовать.
Редакция сайта МАОФ

Перевод с иврита, статья напечатана на http://www.acpr.org.il/bulletin/fate-h.html на сайте Центра политических исследований Ариэль http://www.acpr.org.il/

Этот документ служит предисловием к исследованию, посвященному подготовке палестинской администрации к войне с еврейскими поселениями вплоть до полного их уничтожения сразу после образования палестинского государства 13 сентября 2000 года. Документ рассматривает дипломатические, юридические и экономические аспекты существования 200 тысяч еврейских поселенцев внутри арабского суверенного образования. Исследование будет напечатано полностью 20 августа.

Вступление.

В случае ожидаемого провозглашения палестинского государства 13 сентября этого года, произойдут глубокие изменения в статусе государства Израиль. Эти изменения кардинальным образом скажутся на судьбе поселенцев Иудеи, Самарии и Газы. Причина молчания правительства Барака по этому поводу кроется в ощущении бессилия и невозможности справиться с ситуацией. Отсюда сознательная тенденция ввести поселенцев в заблуждение. Соображения, которыми руководствуется израильское правительство, будут рассмотрены ниже.

Молчание оппозиции проистекает частично вследствие непонимания ситуации, частично же из-за примирения с реальностью и некоторого фатализма. Нерешительность Совета Иудеи, Самарии и Газы также объясняется недооценкой положения, внутренним смятением, желанием уменьшить зримую опасность и предотвратить панику в обществе.

Единственный, кто говорит правду и говорит ее открыто, это Арафат, постоянно призывающий к «изгнанию всех преступников-поселенцев с нашей земли» (см. недавнее собрание Фатха в репортаже палестинского телевидения от 18.06 2000.)

Поэтому мы, в центре политических исследований Ариэли, посчитали необходимым со всей серьезностью ознакомить поселенцев с опасностями, открывающимися перед ними в случае образования палестинского государства.

Вместе с тем, мы постарались избежать леденящих душу сценариев, распространяемых главами Фатха и приближенными Арафата, об уничтожении поселений и т. п. Несмотря на это, нельзя исключить возможность широкомасштабных погромов, что следует из формирования частей «командо» и характера вооружения палестинской автономии уже сейчас. В этом документе мы предпочли исследовать развитие политической ситуации, как она нам видится в случае создания в ближайшее время палестинского суверенного государства.

Ниже будет представлен прогноз, опирающийся на анализ политического положения, в котором находится сегодня Израиль. Надо помнить, что даже если будет подписан тот или иной договор между Израилем и палестинцами, цена арабской подписи без израильского контроля над происходящим равна нулю. Арабы нарушали и ежедневно нарушают большую часть ословских соглашений, между тем Израиль принимает одно за другим все их требования. А чтобы ускорить процесс израильской капитуляции, палестинцы пугают нас войной и террористическими актами. Вопрос, есть ли у Израиля возможность владеть ситуацией в ходе выполнения договоренностей, в данном случае второстепенный. Факт остается фактом: Израиль проявляет сдержанность и оставляет без какого-либо эффективного ответа продолжающиеся со стороны арабов нарушения соглашений. Поэтому стоит опасаться договора-ловушки, служащего лишь самообману и - самоуспокоению. Надо не забывать высказывания Шимона Переса: «Число не выполненных арабами договоров на Ближнем Востоке не меньше числа договоров выполненных».

Ословские соглашения и судьба поселенческого движения.

Участь Иудеи, Самарии и Газы как составных частей будущего палестинского государства решается в ословских соглашениях следующим образом (см. пункт 4 договора):

Обе стороны видят Западный берег и сектор Газа одной территориальной единицей, целостность которой будет гарантирована во все время промежуточных соглашений.

В разъяснениях к этому пункту написано, что проблема Иерусалима, поселений и военных баз будет рассмотрена в рамках окончательного урегулирования. Не нужно обладать сверхинтеллектом, чтобы понять: при любом варианте окончательного урегулирования (по словам арабов, «окончательного решения») поселения превратятся в островки на территории суверенного арабского государства.

А чтобы не оставалось никаких сомнений, в соглашении сказано, что границы палестинского образования будут определены на основе резолюции ООН #242. Отступление к международным границам с Египтом и Иорданией и даже готовность потерять часть суверенной территории в случае подписания договора с Сирией является свидетельством того, что израильские власти приняли, де-факто, арабскую интерпретацию данной резолюции. Эти прецеденты будут взяты за основу и при определении границ палестинского государства. И не только из-за однозначной формулировки на этот счет в ословских соглашениях, но и потому, что у Израиля нет ни желания, ни политической возможности справиться с аннексией территорий в Иудее, Самарии и Газе. Вся мировая общественность требует от нас отступления к границам 4 июня 1967 года, арабский мир устами Арафата настаивает на этом условии и пугает войной. Значительная часть израильских левых, находящихся у власти, считает так же.

Поэтому раньше или позже Израиль окажется в границах, с которых начиналась 6-ти дневная война. Переговоры с палестинской администрацией по вопросу границ - не что иное, как желание завуалировать эту тенденцию и подготовить израильское общество к «трудным и болезненным», по словам Ицхака Рабина, «решениям». И на самом деле, с момента начала переговоров Израиль находится в состоянии постоянного отступления. То, что вчера считалось красной чертой, сегодня переступается; то, что еще недавно казалось национальной катастрофой, переименовывается в «закаливание сердец» во имя общенародного согласия. И так далее… Иорданская долина, в качестве линии защиты от угрозы с востока, при любых условиях должна была остаться за Израилем; эта аксиома забыта. Раздел вечной и неделимой столицы, Иерусалима, фактически происходит ежедневно и вскоре получит официальный статус. Голаны (вначале целиком, позже частично, и, наконец, представленные лишь станцией слежения на Хермоне – «глазами государства») в любом случае должны были остаться израильскими. Но правительство Барака отказалось от всего, и даже более того, разговор идет сейчас о суверенитете над северо-восточным побережьем Кинерета.

Похожий процесс быстрого урезания происходит и в Иудее и Самарии: имея большую стратегическую ценность, они защищают прибрежную полосу, и поэтому Цахал должен был остаться там при любом развитии событий. Горы уже давно переданы под контроль арабов, им же отдано на откуп транссамарийское шоссе, «израильское стратегическое шоссе номер один», главная транспортная артерия для передвижения войск как в мирное время, так и в случае войны на востоке.

После ожидаемого 13 сентября провозглашения палестинцами своего государства произойдет кардинальное изменение в восприятии палестинского образования. Расплывчатый и неоднозначно воспринимаемый термин «автономия» сменится четко определенным в международном праве статусом суверенного государства. Поскольку палестинцы заявят о своей юрисдикции над всеми территориями за пределами зеленой черты, а весь мир это признает, Израиль окажется стороной, нарушающей четвертую Женевскую конвенцию. Нарушение же заключается в присутствии армейских подразделений и вооруженных гражданских лиц (поселенцев) на территории суверенного государства, что абсолютно неприемлемо.

Правда, определение суверенитета вытекает из физического присутствия на территории. Поэтому Израиль, армия которого будет находиться на части территории палестинского государства, сможет воспользоваться этим положением и заявить о несостоятельности определения палестинского суверенитета как полного. Однако этот формальный довод не имеет большого значения, так как у Израиля не будет ни средств, ни желания выдвинуть его, рискуя заполучить международные санкции и войну с арабским миром.

Поселенческое движение в Иудее, Самарии и Газе и четвертая Женевская конвенция.

«Четвертая Женевская конвенция о законах военного времени» (The Fourth Geneva Convention on Rules of War) была принята мировой общественностью в 1949 году как реакция на преступления нацистов во второй мировой войне. Конвенция определяет длинный список запретов, налагаемых на оккупирующую сторону (издевательства, коллективное наказание, изгнание), нарушение которых характеризуется как «преступление против человечества». Но самым страшным актом – и это цель существования конвенции – считается заселение оккупированных территорий своими гражданами. Как известно, нацисты заселили многие оккупированные территории в рамках нацисткой идеологии «жизненного пространства» (Lebensraum). В четвертой Женевской конвенции страна, нарушающая этот пункт, определяется как «преступное государство» (Criminal State), а поселенцы, исходя из этого, как «военные преступники» (War Criminals), которых ожидают серьезные санкции.

С 1997 года Египет, возглавляющий весь арабский мир, требует применить к Израилю четвертую Женевскую конвенцию и классифицировать его как преступное государство. И правда, Ассамблея ООН приняла несколько антиизраильских резолюций по этому поводу. В феврале 1999 года под давлением египетского представителя Ассамблея приняла решение о проведении специального заседания весьма престижной «комиссии по правам человека», членами которой являются 53 страны, по вопросу нарушения Израилем конвенции.

27 апреля 1999 года на своем ежегодном заседании «комиссия по правам человека» приняла решение о праве палестинцев на самоопределение на основании резолюции ООН #181 от ноября 1947 года (границы раздела) и требующее от Израиля (под угрозой санкций) выполнить резолюцию ООН #194 от декабря 1948 года, предписывающую возвращение всех беженцев 1948 года в свои дома.

Надо отметить, что делегитимизация Израиля в границах 4 июня 1967 года произойдет одновременно с требованием – скорее всего ультимативным – возвратить всех беженцев в пределы зеленой черты. Как известно, уже сейчас правительство Барака согласилось впустить часть их (на гуманитарной основе воссоединения семей) в Израиль как «акт доброй воли».

Статус поселений после провозглашения палестинского государства.

Пока в рамках «мирного процесса» статус территорий Иудеи, Самарии и Газы был не определен, Израиль ссылался на отсутствие палестинского суверенитета. До сих пор не прозвучало однозначного требования полностью освободить территории, поскольку оно может быть выдвинуто только суверенным государством, провозглашение которого ожидается 13 сентября 2000 года.

Требование палестинского правительства к Израилю вывести свою армию и население с территории вновь образованного государства будет ультимативным, имея основу в международном праве, оно получит полную поддержку мирового сообщества. Более того, будучи членом арабской лиги, палестинское государство автоматически получит поддержку 21 арабского государства с Египтом во главе в рамках их соглашения о военном сотрудничестве против Израиля. Надо помнить, что в Кемп-Дэвиде Египет не вышел из оборонного союза государств лиги - факт, превращающий подписанный им с Израилем договор в ничто, не говоря уже о том, что сила союза перевешивает силу соглашений с Израилем.

Нет никаких сомнений, что с одной стороны мировое сообщество окажет давление на Израиль, а с другой – палестинцы будут угрожать войной, сопровождая это, как постоянно декларируют их предводители, вооруженным восстанием (читай: попытками широкомасштабных погромов со стороны палестинской полиции). Все вышеупомянутое приведет к скоропалительному выводу армии из Иудеи, Самарии и Газы. Правда, поспешное бегство ЦАХАЛа из Шхема (1995) и Ливана(2000), предпринятое буквально назавтра после краткого извещения, в случае 200 000 поселенцев трудно вообразимо.

После изгнания ЦАХАЛа поселения будут оставлены на милость Арафата. Из всех сценариев, включающих в себя погромы и уничтожение удаленных поселений, мы выбрали два, наименее устрашающие, и лишь потому, что они опираются на вышеупомянутые международные законодательства.

1. Разоружение поселений и поселенцев.

Невозможно поверить в ситуацию, когда вооруженные граждане чужой страны, и без того определенные как военные преступники, находились бы на территории другого суверенного государства (см. выше нарушение четвертой Женевской конвенции). Поэтому конфискация оружия как из поселенческих складов, так и у частных лиц, будет совершенно законной; так и будет сделано. В таком положении у поселений не останется возможности обороняться, и им придется рассчитывать лишь на добрую волю палестинских властей.

2. Отключение коммуникаций.

Все виды коммуникаций, кроме мобильных телефонов (но и эти линии связи можно перекрыть), включая воду, канализацию, электричество и связующие шоссе, будут находиться на территории, подвластной палестинскому государству, и их отключение, временное или постоянное, может служить фактором давления, вынуждающим поселенцев покинуть свои дома. Надо упомянуть также такие «второстепенные» вопросы, как: поставка продуктов, развозки в школы, больничные кассы, услуги скорой помощи и т.д.

Важно отметить, что пока не произойдут широкомасштабные погромы, незаконный статус поселений и их жителей, определяемых как «военные преступники», будет оправдывать отключение коммуникаций, как санкцию, налагаемую на нарушителей закона. Этот факт будет служить израильскому правительству (любому) удобным оправданием невмешательства. Правда, в этом случае перед властями станет еще один вопрос: сможет ли Израиль задействовать армию для защиты своих граждан, запертых на территории палестинского государства?

Вмешательство ЦАХАЛа - возможно ли?

Армейское вмешательство со стороны Израиля, читай: военное вторжение на территорию суверенного государства, может означать только объявление войны. Поскольку на данном этапе палестинское государство будет пользоваться полной поддержкой со стороны арабской лиги с Египтом и Сирией во главе, война примет тотальный характер. Принимая во внимание численный перевес вражеских армий, а также геостратегическое положение нашей страны, вряд ли Израиль рискнет ввязаться в войну на выживание ради поселенцев.

Выплата компенсаций.

Затраты на отступление войск и выселение жителей с Голан оценивались в сумму от 30 до 58 миллиардов долларов. Из них только на гражданское население, т. е. 17 тысяч человек – от 15 до17 миллиардов долларов. Поскольку эти суммы составляют более половины валового продукта Израиля, у правительства нет возможности их изыскать; поэтому министр финансов Байга Шохат обратился за субсидией к американским властям. Правда, не президент, а конгресс принимает решения о выделении таких крупных сумм. Попытка получить одобрение у конгресса не только провалилась, но и вызвала гнев по поводу израильского нахальства; значительная часть сенаторов и конгрессменов расценивают готовность Израиля передать Голаны Дамаску, а Иудею, Самарию и Газу Арафату, как помешательство, если не хуже. Таким образом, никто извне не собирается субсидировать отступление с Голан, тем более, трудно себе представить такое в случае с поселенцами Иудеи, Самарии и Газы, в 12 раз превосходящими числом жителей Голан. Средства, требуемые для компенсации 200 тысячному населению, во много раз превышают израильский годовой валовой продукт. Выплата даже части этих сумм вызовет значительно более серьезный экономический кризис, чем в начале 80-х, когда отступление с Синая, а с ним - потеря нефти, строительство новых альтернативных аэропортов и компенсации привели к бешеной гиперинфляции.

Денежная компенсация беженцам 1948 года в обмен на поселения.

Одна из тем, муссируемых уже многие годы в израильском «лагере мира», а в последнее время обсуждаемая правительством Барака с палестинской администрацией, это вопрос о денежной компенсации арабским беженцам 1948 года. Заполонение Израиля миллионами арабов, как того требует резолюция ООН # 194, предписывающая возвращение всех беженцев в свои дома, приведет к прекращению существования государства Израиль. Рассматриваемая альтернатива – выплата компенсаций. Самый дешевый с экономической точки зрения способ – это передача поселений в руки палестинцев. Предварительная оценка показала, что поселения с их развитой инфраструктурой могут принять около полумиллиона беженцев. Таким «жестом гуманности» Израиль надеется снять угрозу выполнения резолюции ООН. Правда, надежды беспочвенны, и, как показывает опыт, требования палестинцев лишь умножатся. Но для нашей статьи это вопрос второстепенный. Так или иначе, такое решение будет предъявлено обществу израильским правительством как историческое достижение, призванное искупить преступления прошлого во имя столь желанного примирения с арабским миром.

Предательство поселений Иудеи, Самарии и Газы – неизбежная действительность.

Оказавшись не в состоянии противостоять политической реальности, Израиль и в реальности экономической будет вынужден оставить население Иудеи, Самарии и Газы на произвол судьбы. К этим двум составляющим стоит добавить и делегитимизацию поселенцев в глазах общества как «подрывающий мирный процесс элемент».

Все вышеупомянутое объясняет бездействие израильского правительства в отношении поселенцев Иудеи, Самарии и Газы. Вот уже год Арафат заявляет о своем намерении создать государство, которое расположится на всех контролируемых сейчас территориях вплоть до зеленой черты. Сначала дата была назначена на май 2000 года, но была перенесена, и сейчас, по всей видимости, это произойдет 13 сентября. За последние годы правительства, как Барака, так и Нетаниягу, могли привести в исполнение план аннексии Израилем территорий (блоки поселений), приемлемый, вроде бы, большей частью общества. В нашем случае - Гуш-Эцион и территориальный «четырехугольник»: Карней-Шомрон – Кдумим – Ариэль – Шаарей-Тиква. Площадь примерно в 400 кв.км. с еврейским большинством, защищает мягкое подбрюшье населенных пунктов Гуш-Дана. Всеми правительствами Израиля она провозглашалась как необходимый минимум для преодоления проблемы «узкой талии» нашего государства и т.д. Однако, не только ничего не было предпринято по этому вопросу, но и, если не де-юре, то де-факто, территории (кроме военных баз и поселений) были переданы под суверенитет палестинцев. Определение их как территория C (полный израильский контроль) – не что иное, как откровенный обман.

Правительство Барака и ему предшествующие прекрасно знали и знают, что готовы отступить к зеленой черте. И у них было достаточно времени рассмотреть вопрос о компенсациях. Несмотря на это, по причинам, указанным выше, ничего не было предпринято. Бездействие сослужило хорошую службу в деле обмана поселенцев: оно вселило в их сердца уверенность, что изгнания не будет, и потому им не пришло в голову объединиться для требования компенсаций.

Сейчас, если в последний момент такое объединение все-таки произойдет, огромные суммы компенсаций будут представлены правительством как верное средство для обвала израильской экономики. Таким образом, поселенцы предстанут перед обществом компанией корыстолюбцев, стремящейся использовать желанный для всех «мир» в целях обогащения. Подстрекательство, уже начавшееся в прессе, призвано отвлечь общественное мнение от реальной проблемы существования поселенцев и сосредоточить его на «крайне правых группировках», «сумасшедших поселенцах», «подполье» и т.д. Провокаторы, по примеру Авишая Равива, и такие организации, как «Эяль», скорее всего уже засланы в среду поселенцев по прямому распоряжению главы правительства. Правда, сегодня - не 1995 год, убийство Рабина привело к тому, что поселенцы окажутся беспомощными, а граждане и политические деятели, вроде бы сочувствующие поселенческому движению, захотят дистанцироваться от них. Есть ли надежда на политическую поддержку «национального лагеря»?

Одна из иллюзий, владеющих сегодня поселенцами, это поддержка со стороны членов Кнессета из «национального лагеря». Определение «национальный лагерь» относится обычно к Ликуду, Мафдалу и Ихуд леуми. Поскольку Ихуд леуми (включая Наш дом – Израиль) не обладает большим весом в Кнессете, остаются Мафдал и Ликуд. Мафдал, как член коалиции, оказывал поддержку правительству Барака, и поэтому на нем лежит ответственность за возможное, не дай Б-г, уничтожение поселений Иудеи, Самарии и Газы. И предполагаемая их вина не меньше вины Мереца и Исраэль Ахад, а даже больше.

Любое ожидание проявления гражданского долга со стороны Ликуда – не что иное, как самообман. Первый в истории сионистского движения исторический прецедент уничтожения еврейских поселений был создан правительством Бегина. Это Ариэль Шарон, сегодняшний глава Ликуда, своими руками разрушал поселения на Синае, это Ицхак Шамир привел Израиль к мадридской конференции, положившей начало ословским соглашениям, это Беньямин Нетаниягу в договоре Уай наделил палестинцев территориальной непрерывностью, чего опасался даже Ицхак Рабин. Кроме того, сегодня Ликуд – разваленное, раздробленное и бессильное образование, и любая попытка опереться на него может лишь служить самоуспокоению.

Совет Иудеи, Самарии и Газы.

Совет Иудеи, Самарии и Газы представляет из себя группу прекрасных, преданных своему делу, имеющих большие исторические заслуги, и, что самое главное, высоко порядочных людей. И это в противовес коррупции, так широко распространенной в высших сферах, муниципальных и политических институтах Израиля.

Вместе с тем, у этих людей отсутствует такое немаловажное качество, как лидерство, а отсюда и идейный или духовный авторитет. Их политические воззрения ограничены, им не хватает базы данных, построенной на исследованиях и долгосрочных стратегических оценках. Поэтому они не располагают основным условием для ведения объективной дискуссии. Причина этому – различность местных интересов, а также полная зависимость от правительственных субсидий.

В обычное время Совет эффективно справляется со своими задачами, главная из которых строительство и расширение поселений, но в тяжелые дни, когда речь идет о существовании, когда имущество, здоровье и жизнь поселенцев оказываются под угрозой, члены Совета обнаруживают трагическую беспомощность.

Вот уже как минимум семь лет со времени подписания ословских соглашений понятно, какова будет судьба поселенческого движения в Иудее, Самарии и Газе. Если бы Совет поселений обладал лидерскими качествами, он своевременно сплотил бы свои ряды в преддверии будущего. Нелишне отметить, что десятки тысяч человек, объединенные перед лицом опасности, угрожающей их домам и жизням, могли бы стать огромной силой. Однако ничего не происходит. Бездействие породило в сердцах рядовых граждан иллюзию, что все в порядке. Сокрытие информации, хоть, безусловно, и не предумышленное, по сути дела тот же обман. Так что, если огромное число поселенцев живет сегодня в «раю для блаженных», ответственность за это лежит целиком и полностью на Совете Иудеи, Самарии и Газы.

Резюме.

Возможно, наш читатель не поверит, что такое критическое решение, способное привести к личной трагедии 200 тысяч человек, этническим чисткам, экономическому краху десятков тысяч семей и реальной угрозе их жизни, принимается израильским правительством походя, без предложения каких-либо альтернатив.

И на самом деле, кто не знаком с процессом принятия решений в правительствах Израиля, будет поражен. Однако важно отметить, что политическая капитуляция, называемая «мирным процессом», проходит без какой-либо предварительной подготовки и долгосрочного планирования. Все это экспромт, рождающийся у нас на глазах, в процессе которого переступаются одна за другой все красные черты, предаются национальные ценности, отдаются стратегически важные точки, источники воды, бросаются на произвол судьбы союзники, подписываются соглашения с террористической организацией, продолжающей постоянно заявлять о своем намерении уничтожить еврейское государство.

Что делать?

Цель центра политических исследований Ариэли вытекает из его названия. Он занимается изучением, созданием баз данных и анализом, результаты которых выставляется на суд общественности и принимающих решения институтов. Реализация остается за соответствующими инстанциями, предназначенными для этого функционально и профессионально.

Вместе с тем, как было сказано выше, эти инстанции, начиная с израильского правительства, управления армии и кончая Советом Иудеи, Самарии и Газы, не делают ничего или почти ничего. Поселенцы должны знать и хорошо усвоить тот факт, что их судьба, судьба их семей и имущество будут отданы в руки самого страшного из врагов Израиля. И не важно – из-за злого умысла, глупости, бессилия или из-за всех трех составляющих вместе. В любом случае, судьба поселенцев Иудеи, Самарии и Газы, как сообщества и как каждого в отдельности, целиком в их руках.

Этот документ составлен проф. Эзрой Зоаром, Арье Ставом, Моше Шамиром, д-р Мартином Шерманом и необязательно выражает точку зрения всех членов центра политических исследований Ариэль.

Перевод:Ольга Авраамс E-Mail: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.