Опубликовано в еженедельнике «Макор ришон», январь 2002
В дни первой интифады началась подготовка закона, предназначавшегося
сократить возможность для палестинцев, раненных в рамках конфликта, получать
компенсации от государства, но до сегодняшнего дня такие компенсации выплачены
шести тысячам палестинцам в размере 250 миллионов шекелей* А между тем,
выясняется, что министерство юстиции подготовило изменения в проекте закона.
* Между прочим, отменён параграф, лишающий палестинцев, раненных в ходе
враждебных действий, права на ходатайство о компенсации.
Правительственный законопроект об упорядочении компенсаций палестинцам,
раненным от огня ЦАХАЛа, родился во время прошлой интифады. Многие раненые
палестинцы или родственники убитого подавали в суд на министерство обороны.
В отсутствии ясной политики, многие палестинцы выиграли процессы о выплате
им компенсаций, даже в тех случаях, когда были ранены во время участия
в бесчинствах: когда они бросали камни или гранаты, во время стрельбы по
солдатам. ЦАХАЛ, не ведущий документальных записей о каждой пуле, выпущенной
из ружей солдат, находится на скамье подсудимых и, заикаясь, оправдывается.
У него нет понятия о том, что раненый палестинец попал под выстрел, участвуя
в террористических действиях. Он также не знает, ведь, возможно, палестинец
просто был в аварии и решил подать жалобу на ЦАХАЛ. Какая ему, палестинцу,
разница! Израиль заплатит.
До сегодняшнего дня выплачены компенсации шести тысячам
палестинцев в размере 250 миллионов шекелей. Уже во время прошлой интифады
государство поняло, что сложившееся положение нелогично. Так появился
проект закона, роль которого – почти полностью предотвратить любую возможность
взыскания палестинцами компенсаций с государства. Но, между тем, правительства
сменились, сменились члены парламента, началась новая интифада, а закон
похоронен в одном из пыльных запертых ящиков юридической комиссии. На прошлой
неделе этот ящик открылся, но выяснилось, что закон претерпел изменения.
Нынешнее министерство юстиции решило предоставить палестинцам более широкие
возможности для подачи исков и внесло в законопроект целый ряд послаблений.
- Согласно первому законопроекту, ЦАХАЛ свободен от выплаты компенсаций
в случае, когда ранение было получено в ходе действий, цель которых - борьба
с террором, или в ходе любой другой операции по охране безопасности. В
соответствии с новым законопроектом, ЦАХАЛ освобождается от выплаты компенсаций
только в случае операций по борьбе с террором или в рамках операций по
борьбе с террором. Операции по предотвращению террористических действий
будут освобождены от компенсации только в случаях, когда во время операции
солдаты подвергались опасности.
- Согласно первоначальной формулировке, закон будет иметь отношение
не только к силам безопасности, но и ко всем действиям по их поручению.
Новая редакция относит действие закона лишь непосредственно с действиями
сил безопасности.
- Согласно первому проекту закона суд имеет право отклонить иск, в
случае, когда ранение произошло в след-ствие участия истца в бесчинствах,
или в случаях, когда истец участвовал в прошлом в тяжких террористических
действиях. В новом проекте этот параграф отменён.
- Первая редакция ограничивала сумму компенсации. В новой редакции
это ограничение отсутствует.
- Согласно первоначальному предложению, срок давности для исков- год
после событий. Новая редакция продлила этот срок до двух лет и суд может
продлить его действие ещё на год, в случае, когда истец совершеннолетний
и на три дополнительных года, если истец несовершеннолетний.
Проект закона вызывет критику слева и справа. Справа,
потому что этот закон значительно облегчает возможность подачи иска, по
сравнению с первым предложением. И слева, потому что, несмотря на все послабления,
закон сохраняет свою функцию ограничивать возможность подачи подобного
иска. Так, например, срок давности продлён с одного года до двух лет, но
в законе компенсации за причиненный ущерб по имущественным искам срок давности
– 7 лет. Отчего нет равенства перед законом, вопрошает левый лагерь.
Что такое глупость.
Юридическая комиссия Кнессета на прошлой неделе обсудила вышеупомянутый
законопроект. Заседание было не особенно бурным, но очень напряженным.
Среди приглашённых на заседание была заместитель министра обороны, Главный
прокурор ЦАХАЛа, министр юстиции, представители организации "Бецелем" и
объединения за гражданские права. Председатель комиссии член Кнессета Офир
Пинес во вступительной речи сказал, что он хотел пригласить также мать
и дочь, раненных от действий солдат, но координатор действий на территориях
не позволил сделать это до дня открытия заседания. Спустя считанные минуты
после открытия заседания разрешение поступило, но тогда выяснилось, что
на то, чтобы прибыть в Кнессет у женщин займёт около двух часов. Идея была
отложена.
Министр юстиции, Меир Шитрит, сказал, что в закон
введено важное правило: бремя доказательства на стороне истца. "Подобно
прочим законам о компенсации ущерба, в которых бремя доказательства возложено
на истца, истец будет обязан доказать суду, что ранен в результате действий
ЦАХАЛа",- сказал он на заседании. Шитрит добавил, что несмотря на важность
этого закона, нельзя выплачивать компенсации тем, кто воюет против нас,
и поэтому он предлагает не распрострагнять его действие на раненных в нынешнем
вооружённом конфликте.
Заместитель министра обороны Далия Рабин-Философ
представила позицию министерства обороны, которая в основном поддерживает
принятие закона. А Главный прокурор ЦАХАЛа Менахем Финкельштайн сообщил,
что в демократическом мире не принято выплачивать компенсации, когда находятся
в вооружённом конфликте. "У нас нет возможности узнать, ранили ли мы человека
по ошибке на территории А," - сказал он. "Если бы говорилось о боях в интифаде,
о народном мятеже на территориях, о боях на территориях, находящихся под
нашим контролем можно было бы говорить о компенсациях раненным. Но сегодня
это вооружённая конфронтация, с 10 тысячами терактов до сегодняшнего дня,
и нет места криминальным расследованиям, когда говорится о перестрелках.
Понятно , что и сегодня возможна выплата компенсаций и мы не позволим военные
преступления, но для этого в ЦАХАЛе задействована целая система, и если
кто-то должен ответить перед законом - он ответит."
"Но до сего дня раскрыто очень мало случаев и расследований",
- упорствовал Офир Пинес.
"Почему, вдруг, мало?" - спросил член Кнессета и один
из членов законодательной комиссии Зеэв Бойм.
"Потому что из-за сглаживания фактов, как в нерасследованном
случае Мухаммада Адура, мы заплатили десятками убитых израильтян!" - закричал
Финес. Бойм не ответил.
Система в ЦАХАЛе работает следующим образом. Когда происходит
случай, требующий рассле-дования, начальник генерального штаба назначает
офицера, который должен расследовать этот случай и затем доложить начальнику
генерального штаба о результатах этого расследования. В свою очередь, начальник
генерального штаба передаёт полученную информацию Главному прокурору ЦАХАЛа
и уже тот решает передать ли это дело в гражданский суд или разобрать его
в армейском суде.
Член Кнессета Юваль Штайниц сказал, что, в сущности, прохождение
закона отрицает соглашения Осло. Палестинцы, как утверждает Штайниц, в
силу соглашений получили ответственность и если они приходят жаловаться
в Израиль, очевидно, они не ответственны за территории. " Мы единственное
в мире демократическое государство, готовое выплачивать компенсации
раненным противника во время войны. Если это не глупость - то, что такое
глупость?" - изумляется Штайниц. "Когда израильтянин страдает от палестинского
террора, он не подает иск на ПА. О нем заботится Израиль".
И Израиль действительно заботится о нем. К примеру, величина
компенсаций, выплаченная раненому, отцу пятерых детей, составила 12 тыс.
шекелей в месяц. У государства работают социальные работники, занятые помощью
пострадавшим, разъяснением пострадавшим их прав и привилегий, полагающихся
им. Меир Индор, руководитель организации пострадавших от террора, говорит,
что сегодня суд разбирает иск, поданный палестинцем, будто он обычный гражданин,
даже если тот самый палестинец был ранен во время, когда он бросал бутылку
с зажигательной смесью. "Просвещённый израильский суд всех судит равно.
Просвещённый судья принимает иски такими, какими они поданы. Армия не помнит,
государство платит," - это слова Индора.
Индор объясняет, что в этом парадокс. Если интифада
- это народная борьба против государства, с кем именно мы договаривались?
Или это война одного народа против другого народа? В таком случае, мы свободны
от выплат колмпенсаций.
"Если бы у государства был ум", - говорит Индор, - "оно бы постановило,
что и первая интифада была войной".
Что касается законопроекта, в организации пострадавших
от террора говорят, что тут заметны следы рук Йеошуа Шуфмана. Шуфман был
главой отдела консультаций в министерстве юстиции, левый, который
возглавлял организацию за гражданские права. "Не из идеологической школы
Шитрита вышел этот закон, но из школы его советников", - говорит Индор.
"Палестинцы держат веревку с обоих концов. Получают компенсации у ЦАХАЛа
и не выплачивают компенсации раненым евреям. По-моему, палестинские власти
сами организуют эти иски. Объединяют этих людей и посылают их в БАГАЦ".
Перед обсуждением в комиссии Офир Пинес передал председателю
Верховного Суда письмо, в котором содержалась просьба детализировать нормы,
по которым суд сегодня разбирает иски такого рода. Эти нормы, утверждает
Пинес, помогут законодательной комиссии сформулировать закон перед его
подачей. Пинес писал о существовании дел, которые в течение одиннадцати
лет ждут судеьного решения. В офисе председателя Верховного суда отказались
комментировать этот факт.
Перевод Моше Боруховича